面對新一輪區(qū)域競爭,山東需要“大個頭”_山東各地 _山東新聞_新聞

原標題：面對新一輪區(qū)域競爭,山東需要“大個頭”

來源：齊魯晚報

原標題：面對新一輪區(qū)域競爭,山東需要“大個頭”

來源：齊魯晚報

新出爐的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃(2023-2025年)》(以下簡稱山東“三年行動計劃”),明確提出提升濟南、青島城市能級,實施濟南“強省會”、青島“強龍頭”戰(zhàn)略。

最近幾天,隨著各城市2022年成績單曝光,山東“三年行動計劃”釋放的信號越發(fā)明晰,那就是,應(yīng)對新一輪區(qū)域競爭升級態(tài)勢,山東需要一個“大個頭”。

記者蔡宇丹

魯南都市圈

鏈接上海大都市圈

2018年2月22日,山東新舊動能轉(zhuǎn)換試點第一年,時任山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)在山東全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話,直言不諱點出山東半島城市群受到的“三面夾擊”的區(qū)域競爭態(tài)勢。

2022年,長三角發(fā)生變化。當(dāng)年9月28日,在國務(wù)院發(fā)給《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》這個“大禮包”的同月,上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。這個長三角一體化發(fā)展的“精華版”,橫跨三個省級行政區(qū),囊括上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山9座城市,包括五座萬億GDP城市。除了南京外,江蘇最強五個市以及浙江最強兩個海港城市都位列其中,是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最突出區(qū)域,2021年GDP總量12.6萬億,占到長三角城市群的54.5%,占全國經(jīng)濟總量的11%。

上海大都市圈的目標是打造全球影響力的世界級城市群,根據(jù)這個協(xié)同規(guī)劃,到2025年,上海大都市圈經(jīng)濟規(guī)模接近20萬億元。山東又如何應(yīng)對一個經(jīng)濟總量堪比韓國的超級經(jīng)濟體的吸納與溢出?

山東“三年行動計劃”中,對山東三大經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量提出了目標要求,這意味著到2025年,山東經(jīng)濟總量要達到9.6萬億元,相當(dāng)于上海大都市圈經(jīng)濟總量的一半。

北師大都市圈研究中心主任劉學(xué)敏曾說,城市圈層的擴張是隨著廊道或者軸帶向外擴張的,帶有深刻的自然和人文地理背景,都市圈核心城市和周邊節(jié)點城市按照價值鏈的分布,形成良性的合作關(guān)系。即創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端、新興產(chǎn)業(yè)孵化集中在中心城市,產(chǎn)業(yè)鏈配套、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化端布局在周邊城市、中小城市,這樣的城市圈層擴張與鏈接已經(jīng)體現(xiàn)在魯南都市圈和上海大都市圈的聯(lián)系中——

臨沂通過菜籃子鏈接上海和長三角的消費市場。2020年,臨沂確定了打造長三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、文化旅游“后花園”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方的“三步走”戰(zhàn)略,目前蘭陵蔬菜在上海占到1/3市場份額。2021年,上海社銷零售總額1.8萬億元,面對這樣一個超級消費市場,臨沂9縣在新消費上可以做很多文章,通過深化產(chǎn)業(yè)合作完成產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的躍升。

隨著京滬高鐵二線將于2027年完工,臨沂與上海大都市圈的鏈接將更為高效、順暢。

濟寧通過內(nèi)河航運鏈接上海大都市圈。濟寧的新定位是“建設(shè)北方內(nèi)河航運中心”。濟寧以梁山港為樞紐,通過京杭大運河鏈接長三角的內(nèi)河航運,撬動北方貨運格局,開辟千億港航物流。1月9日,濟寧又和蘇北最大鋼鐵企業(yè)徐鋼集團合作,共建微山縣韓莊港,開啟微山億噸大港建設(shè)序幕,進一步提升大運河物流產(chǎn)業(yè)帶。

棗莊以制造基地鏈接上海大都市圈。棗莊的鋰電產(chǎn)業(yè)在山東遙遙領(lǐng)先,通過京滬高鐵廊道,棗莊這個“北方鋰電池之都”的制造工廠與上海的創(chuàng)新鏈深度融合。

同樣,菏澤正在培育的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新鏈源頭也在上海與蘇州等地。

雖然山東“三年行動計劃”中,2025年魯南都市圈經(jīng)濟總量在全省占比不變,但這幾年,菏澤、臨沂、濟寧、棗莊輪番出圈,坐穩(wěn)山東GDP增速“第一陣營”,魯南經(jīng)濟圈已經(jīng)成為山東新的經(jīng)濟增長點。城市圈層下的產(chǎn)業(yè)分工建立后,魯南經(jīng)濟圈必將隨著上海大都市圈的經(jīng)濟增長持續(xù)受益,分享紅利。

經(jīng)過5年新舊動能轉(zhuǎn)換

山東站在新起點上

上海大都市圈層層推進,山東如何鞏固提升“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局?

山東“三年行動計劃”對濟南和青島明確提出“2025年經(jīng)濟總量在全國主要城市中進位爭先”的要求。要在中國經(jīng)濟前20強城市中晉位,挑戰(zhàn)巨大。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢分外復(fù)雜的2022年,這個榜單又有了新變化。

1月19日,寧波官宣2022年GDP1.57萬億元,有了沖擊全國前十的實力。10年纏斗中,寧波、青島、無錫三座城市在百強城市榜的座次緊緊咬住,青島坐穩(wěn)“中國北方第三城”。2020年,青島和寧波之間經(jīng)濟總量差距在8億元,2021年擴大到400億元。2022年青島預(yù)計GDP為1.5萬億元。2023年,寧波經(jīng)濟增長目標設(shè)定為5.5%,與濟南、青島一致。

對于濟南而言,要完成“2025年經(jīng)濟總量在全國主要城市中實現(xiàn)位次前移”的目標,就要在“前有標兵,后有追兵”中殺出一條血路。1.1萬億檔中,濟南面臨合肥、福州、泉州、南通的追趕；要在20強中晉位,濟南要趕超鄭州和佛山。2021年,合肥與濟南GDP差距僅有20億元,近期,這兩座城市均官宣2022年GDP超1.2萬億元。再看2023年經(jīng)濟增長目標,鄭州和佛山設(shè)定為7%,合肥6.5%以上,福州6.5%左右。

2022年,常州腳踩“新能源汽車”的油門一路狂奔,將掰了多年手腕的徐州一下甩出千億差距,這透露了一個強烈信號,未來,各城市在新興產(chǎn)業(yè)的角力,會是引發(fā)城市競跑位次變化的關(guān)鍵因素。

新的區(qū)域競爭態(tài)勢下,不管是“強省會”還是“強龍頭”,山東必須要有一個能打能扛,能獨當(dāng)一面的“大個頭”。這樣的“大個頭”,必須是能直面全國乃至全球競爭局面,而不是局限于一省格局下的存量競爭。

在“三年行動計劃”中,記者注意到,山東明確支持的建設(shè)目標,瞄準的均為在全國乃至全球具有優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè),比如在提升山東“三圈”能級上,提到支持濰坊建設(shè)有世界影響力的先進制造業(yè)基地,支持日照打造先進鋼鐵制造基地和北方能源樞紐,支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐等。

這樣的“世界級+高端”的戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)項目,在山東“三年行動計劃”中比比皆是,它也將這個“三年行動計劃”的核心顯露出來,山東經(jīng)過5年的新舊動能轉(zhuǎn)換,已經(jīng)站在一個新起點上。面對新的競爭態(tài)勢,山東,要做強!

濟南提高首位度

不是搞“虹吸模式”

新出爐的山東“三年行動計劃”一大特征,尤其強調(diào)了經(jīng)濟圈和都市圈的發(fā)展和提升。新的競爭態(tài)勢下,經(jīng)濟圈和都市圈的提升路徑也和之前有所不同。

去年9月,《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》出臺后,上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受媒體采訪時表示,當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要主題是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,暢通國內(nèi)商品和生產(chǎn)要素市場內(nèi)循環(huán),為中國經(jīng)濟發(fā)展尋找新動能。在此過程中,城市群和都市圈的作用尤為重要,它們是突破行政邊界的基本單元,這個《規(guī)劃》的出爐具有重要的現(xiàn)實意義。

上海大都市圈的空間規(guī)劃,是一個有著“9個甲方”的協(xié)同規(guī)劃,它向外界傳遞出的信號——通過共商共享共建的理念,強化鄰近地區(qū)之間的協(xié)同,進而減少資源投入增加經(jīng)濟產(chǎn)出,促進資源要素進一步合理多元化高效配置,提升區(qū)域整體競爭力。這個空間規(guī)劃中最受矚目的是對鄰近城市間的合作關(guān)系定位,二是聯(lián)合科技創(chuàng)新。

山東“三年行動計劃”中,要求2025年濟南在全省經(jīng)濟首位度達到16%。提高首位度,在當(dāng)前趨勢下絕不是搞“虹吸模式”。

首先,濟南要做大做強自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東“三年行動計劃”中提出,支持濟南做大做強新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

2022年11月發(fā)布的《山東省先進制造業(yè)強省行動計劃(2022-2025年)》,明確將重點推動濟南生物醫(yī)藥集群、煙臺綠色石化產(chǎn)業(yè)集群、濱州鋁產(chǎn)業(yè)集群這三大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。

濟南生物醫(yī)藥集群現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)3000多家,覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié),擁有藥品批準文號超過1500個,居山東首位、全國前列,20余個原料藥全球市場占有率第一。

就像前面提到的,山東要進一步強化這些在全國乃至全球具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是“做強龍頭”的根本,而規(guī)模龐大的國家級先進產(chǎn)業(yè)集群是最鋒利的“進攻之矛”。

在做強省會經(jīng)濟圈上,淄博的目標是建設(shè)全國新型工業(yè)化強市,東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地,濱州打造國家級食品、紡織輕工產(chǎn)業(yè)基地,目標都是打造在全國有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

做強省會經(jīng)濟圈,就要從一體化發(fā)展中獲取紅利。這也是上海大都市圈引領(lǐng)的風(fēng)向標——從一體化協(xié)同發(fā)展中促進資源要素進一步合理多元化高效配置,提升區(qū)域整體競爭力。

對比省會經(jīng)濟圈和膠東經(jīng)濟圈核心城市與第二城的經(jīng)濟差距,淄博市的GDP為濟南的36.7%,兩者之間存在7200多億的巨大落差,而煙臺GDP為青島的60%以上。

這一組數(shù)據(jù)對比顯示,省會經(jīng)濟圈經(jīng)濟集中度水平較高,圈內(nèi)城市經(jīng)濟差異明顯,給一體化發(fā)展提供了更廣闊空間。所以,加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展,推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展又一次被寫進山東“三年行動計劃”中。這個時候,濟南作為山東科創(chuàng)策源地的定位,肩負的重大平臺建設(shè)尤為突出。

膠東經(jīng)濟圈

能否再向前邁一步

從做“強龍頭”來看,青島是山東第一大市,也是山東第一工業(yè)大市。膠東經(jīng)濟圈是山東“三圈”中經(jīng)濟實力最強的,山東兩座沖刺“萬億之城”的后備軍煙臺和濰坊,在膠東經(jīng)濟圈；山東上榜的三個“國家隊”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,也在膠東經(jīng)濟圈。按照山東“三年行動計劃”,2025年經(jīng)濟總量要達到4萬億元,已經(jīng)是山東最強都市圈的膠東經(jīng)濟圈如何提升?

推進一體化發(fā)展,是當(dāng)下膠東經(jīng)濟圈面臨的重大課題。

山東“三年行動計劃”提出,推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。這樣一個省內(nèi)小圈層的一體化格局,有其自然和歷史背景,比如威海是1987年從煙臺劃出去升級為地級市。從自我意愿上,濰坊一向積極融入青島都市圈。

記者注意到,上海大都市圈下的南京和杭州,不斷打破行政邊界的束縛,找到發(fā)展上限極高的道路,像南京都市圈吸納了安徽馬鞍山和滁州,而杭州都市圈的成員湖州和嘉興都是上海大都市圈的成員,承接了上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2021年12月31日,濰柴集團與青島市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,以青島為中心,濰坊、煙臺、威海聯(lián)動,啟動新的山東半島沿海高端制造產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)。這種跨越行政地域限制的產(chǎn)業(yè)集群,不光意味著規(guī)模效應(yīng)最大化,也意味著量級、競爭力的倍增,對于推動膠東經(jīng)濟圈一體化是一次“破題”。

2022年開年,2019年啟動建設(shè)的萊西萊陽一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略。2023年開年,山東“三年行動計劃”又一次吹響一體化發(fā)展的號角。

新發(fā)展格局下,都市圈要做到真正的協(xié)同,打破行政壁壘,從競爭走向競合。“大圈”套“小圈”下,如何找到最大公約數(shù),結(jié)成利益共同體,膠東經(jīng)濟圈這個山東最強都市圈能否在一體化上再向前邁進一步呢?