原標題：推動山東經濟穩(wěn)中向好進中提質

來源：大眾日報

原標題：推動山東經濟穩(wěn)中向好進中提質

來源：大眾日報

作為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，近年來，山東統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，持續(xù)深化新舊動能轉換，戰(zhàn)勝了許多前所未有的風險挑戰(zhàn)，取得了許多意義重大的改革成就，實現了經濟持續(xù)健康發(fā)展。2022年，山東地區(qū)生產總值增長3.9%，比全國高0.9個百分點。

當前，國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，全球經濟可能陷入滯脹的風險與國內“三重壓力”加大的問題相互疊加，山東經濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，2023年，山東應堅持穩(wěn)中求進工作總基調，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，把全力擴大有效需求作為戰(zhàn)略支點，把全速推進綠色低碳高質量發(fā)展作為攻堅方向，努力實現高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡，促進經濟穩(wěn)中向好、進中提質。

提振信心，穩(wěn)定微觀市場主體預期

中央經濟工作會議強調，2023年經濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。從山東省情況看，面對經濟運行中的一些結構性、周期性問題，只有堅定信心、穩(wěn)定預期，才能把“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的要求轉化為“務實進取、久久為功”的具體舉措。過去個別時期，山東部分經濟指標運行出現短期波動，但經濟穩(wěn)中向好的基本面沒有變，其中一個重要因素是注重加強預期引導、做好預期管理，使社會預期與經濟發(fā)展在相互促進中形成良性循環(huán)。

綱舉目張做好經濟工作，一項基礎性任務是統(tǒng)一思想、穩(wěn)定預期，特別是緊緊圍繞“推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長”這個目標，增強各方發(fā)展認同、匯聚各方工作優(yōu)勢、凝聚各方攻堅力量，全方位提升經濟高質量發(fā)展支撐力。應著力營造穩(wěn)定、可預期的宏觀政策環(huán)境，落實落細國家宏觀調控要求，提早謀劃具體落實措施，加強省內財政、金融、產業(yè)、就業(yè)等調控政策配合，確保各項政策充分發(fā)力、集合發(fā)力。應著力提振市場主體信心，保持各類助企紓困惠民政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，特別是對普惠小微市場主體，應進一步加大紓困解難力度，支持盡快恢復經營發(fā)展。

促進消費，夯實經濟健康發(fā)展基礎

消費一頭連著生產、一頭連著民生，對經濟社會發(fā)展具有基礎性作用，因此，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置意義重大。山東促進消費任務較重，2022年全省社會消費品零售總額同比下降1.4%。但也應看到，山東省常住人口和戶籍人口“雙過億”，剛需消費總體穩(wěn)定，升級類消費、線上消費等領域保持良好增長勢頭，促消費擴內需有基礎、有市場、有優(yōu)勢，關鍵是聚焦重點、強化引導，在做好基本消費保障的基礎上，努力挖掘新的消費增長點，加快推動消費復蘇。

一是大力提振消費信心。扭轉消費低迷的態(tài)勢，首先要改善就業(yè)預期和收入增長預期。應全面落實落細現有各項居民增收、減稅、補貼等方面政策，加大對困難群眾基本生活的保障力度，持續(xù)提高社會保障和救助能力，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，夯實消費增長的基礎。應加大穩(wěn)就業(yè)力度，健全高校畢業(yè)生、自主創(chuàng)業(yè)等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，以更大力度實施穩(wěn)崗補貼、創(chuàng)業(yè)貸款等措施，提高市場主體崗位創(chuàng)造能力，穩(wěn)步擴容公益性崗位，高質量完成全年就業(yè)目標。

二是全面暢通消費渠道。疫情防控政策作出重大調整后，應進一步暢通產業(yè)鏈供應鏈，發(fā)揮好各類倉儲、分揀、包裝等集散中心的作用，全面提升消費品有效供應的效率。應加強城鄉(xiāng)生活服務網絡一體布局、一體發(fā)展，升級農村交通運輸、倉儲物流等基礎設施，推動冷鏈供應等服務方式向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，加快城鄉(xiāng)消費市場和消費模式深度融合。應統(tǒng)籌線下實體商戶和線上銷售平臺發(fā)展，綜合用好消費券等各種市場推介和促銷手段，著力提高多元化消費場景的吸引力。

三是積極培育消費增長動能。疫情影響下，消費市場升級的速度有所放緩，但大趨勢沒有改變。應緊緊圍繞多樣化、個性化消費需求，大力發(fā)展文旅、養(yǎng)老、托育等領域服務，健全完善上下游配套服務措施，提高多層次、多樣化消費品供給能力。應鞏固拓展重點領域消費，穩(wěn)住汽車、家居等大宗消費，有針對性地支持餐飲、住宿等行業(yè)恢復，筑牢消費增長基礎。

擴大投資，增強經濟內生發(fā)展動力

投資是連接供需的關鍵變量，對經濟發(fā)展具有重要支撐作用。近年來，山東省投資始終保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，有力支持了經濟高質量發(fā)展，2022年全省固定資產投資同比增長6.1%，高于全國1個百分點，其中，基礎設施、制造業(yè)、民生等領域投資增勢良好。面對當前和今后一個時期的發(fā)展任務，山東仍需進一步擴大有效投資，既增加需求規(guī)模、穩(wěn)定經濟增長，又推動產業(yè)升級、優(yōu)化供給結構。

一是強基礎，加大基建投資力度。推進綠色低碳高質量發(fā)展，蘊含巨大的基建投資需求，特別是在新基建和改善社會民生領域，存在十分廣闊的投資空間。應繼續(xù)加大鐵路、公路、機場、水利設施、港口等領域投資力度，推動相關重大項目早開工、早見效，對投資增長形成有力支撐。應把新基建作為重要方向，優(yōu)先支持對實體經濟帶動作用突出的項目，綜合運用預算內投資、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等資源強化資金保障，盡快形成實物工作量，支撐經濟發(fā)展長期目標和短期目標協(xié)同推進。

二是補短板，引導擴大民間投資。民營經濟具有“五六七八九”的特征，是最活躍、最富有創(chuàng)造力、最具競爭力的市場主體。當前，山東民營經濟發(fā)展中的困難仍然較多，制約了民間投資增長。下一步，應進一步落實“兩個毫不動搖”，深化“放管服”改革，堅決清理各種市場準入隱性壁壘和歧視行為，依法保護民營經濟產權，在土地、資金等要素使用方面健全“一視同仁”的支撐保障機制，真正為民營經濟發(fā)展打造公平、透明、法治的環(huán)境。應做實做細各類政府引導基金和牽引措施，廣泛吸引民間資本參與基礎設施建設，依法維護投資權益，讓民營參與主體有信心、有利潤，形成良好示范效應。

三是塑優(yōu)勢，推動制造業(yè)轉型升級。制造業(yè)是山東傳統(tǒng)優(yōu)勢和發(fā)展根本，是未來經濟高質量發(fā)展的重要內容。山東應緊緊圍繞制造業(yè)轉型升級的要求，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，推動制造業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。應全力推進制造業(yè)關鍵核心技術攻關，積極解決“卡脖子”問題，形成新的比較優(yōu)勢。應在轉型升級領域增加投資規(guī)模，加快以先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加大先進制造業(yè)支持力度，加速新能源、人工智能、生物制造等前沿技術研發(fā)和應用，盡快實現從制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉變。

穩(wěn)定外貿，全力推動高水平對外開放

山東是外貿大省，具有產業(yè)、資源、市場優(yōu)勢，在推進高水平對外開放、加快打造對外開放新高地上持續(xù)發(fā)揮著“挑大梁”的作用。2022年以來，山東搶抓國家推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展和區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）深入實施的機遇，加快推動涉外經濟高質量發(fā)展，取得積極成效。2022年，山東實現進出口規(guī)模3.3萬億元，同比增長13.8%，高于全國6.1個百分點。

當前，全球通脹仍維持高位，主要發(fā)達經濟體貨幣政策延續(xù)收縮態(tài)勢，疊加地緣政治沖突、疫情蔓延和能源食品危機等因素影響，全球經濟復蘇動能趨弱，山東穩(wěn)外貿面臨較大壓力。面對形勢的不利變化，山東應全面發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，強化與日韓、東南亞、歐盟等地區(qū)的商貿往來，積極組織企業(yè)開展海外洽談合作，帶動企業(yè)“出海”搶訂單、“遠洋”拓市場，最大限度保持外需穩(wěn)定。應加大涉外企業(yè)優(yōu)惠政策支持力度，積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，促進外貿總量穩(wěn)、結構優(yōu)。應提高吸引使用外資的質量，推動各類外資為我所用，真正進入生產、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)，成為服務山東經濟發(fā)展的重要力量。應抓好重大戰(zhàn)略機遇期，全面強化與“一帶一路”國家的深度合作，用好自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)等重大平臺，加快推進區(qū)域物流樞紐等領域建設，努力打造對外開放新高地。

強化創(chuàng)新引領，塑造高質量發(fā)展新動能

推動經濟高質量發(fā)展，關鍵是提升科技創(chuàng)新能力。2022年以來，山東實施“十大創(chuàng)新”行動，加強“科技研發(fā)創(chuàng)新”，打出全面創(chuàng)新“組合拳”，有效激發(fā)了社會和市場動力，加速釋放了經濟發(fā)展新動能。2022年，山東高技術制造業(yè)增加值同比增長14.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)9.3個百分點；“四新”經濟投資同比增長12.7%，高于全部投資6.6個百分點，占全部投資比重達到54.4%，同比提高3.2個百分點。

山東推進科技創(chuàng)新的基礎雄厚，特別是人力資源充沛、產業(yè)門類齊全、科教資源豐富、文化底蘊深厚等優(yōu)勢，進一步提升了深化和引領創(chuàng)新的能力。2023年，山東應繼續(xù)深入實施“十大創(chuàng)新”戰(zhàn)略，以科技、人才、資源要素創(chuàng)新引領全方位創(chuàng)新，助力加快建設現代化產業(yè)體系。應積極引進使用前沿科技創(chuàng)新成果，加速“本土化”“本地化”進程，推動更好融入山東經濟發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，形成良好加速效應。應著力提升自身科技創(chuàng)新能力，深入實施重大科技創(chuàng)新工程項目，發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，增強產業(yè)鏈供應鏈核心競爭力。應強化科技創(chuàng)新要素保障，適當傾斜能耗、用水、用地等指標，大力發(fā)展科技金融，推動人才引育創(chuàng)新融合，加大高層次引進力度，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，為科技創(chuàng)新助力經濟新動能培育提供有力支持。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東大學省級新型智庫“區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任，青島大學黨委書記）

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