原標(biāo)題：無人機(jī)該咋“飛”？濟(jì)南將出規(guī)范

來源：濟(jì)南時報(bào)

原標(biāo)題：無人機(jī)該咋“飛”？濟(jì)南將出規(guī)范

來源：濟(jì)南時報(bào)

2月27日，濟(jì)南市人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公開征求《濟(jì)南市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）意見建議的公告。《辦法》明確民用無人機(jī)的實(shí)名登記制度，其持有人、駕駛員應(yīng)當(dāng)?shù)卿浢裼脽o人機(jī)公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息登記、飛行計(jì)劃申報(bào)等義務(wù)規(guī)范。

濟(jì)南各種類型的無人機(jī)4300架以上

公告顯示，近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步，無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機(jī)”）的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)測、地理測繪、農(nóng)藥噴灑、城市管理及應(yīng)急救援等領(lǐng)域日益發(fā)揮出重要作用。無人機(jī)的廣泛應(yīng)用在提高生活便捷性的同時，其具有的目標(biāo)小、速度快、便于操作、易于購買等特點(diǎn)，極易被不法分子所利用，對國家安全、公共安全和個人安全構(gòu)成較大隱患。

隨著無人機(jī)等小型航空器和空飄物的保有量呈幾何級增長，初步摸排，濟(jì)南市無人機(jī)愛好者人數(shù)為1500人以上，各種類型的無人機(jī)4300架以上，但仍有大量從不同渠道購買的無人機(jī)處于漏管失控狀態(tài)。目前國家和省級層面尚未出臺無人機(jī)管理專門性法律法規(guī)，濟(jì)南市僅于2022年1月出臺了《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》。當(dāng)前在維護(hù)低空空域安全方面，缺乏必要的法律保障。近年來，濟(jì)南及周邊的重大活動陸續(xù)安全圓滿舉辦，接著還將迎來多個國家重大活動及國際盛事等，因此，切實(shí)加強(qiáng)無人機(jī)安全管理，確保不發(fā)生涉無人機(jī)滋事破壞活動，對確保全市社會面治安平穩(wěn)具有十分重要的意義。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需要，加強(qiáng)濟(jì)南市民用無人機(jī)的規(guī)范管理，按照市政府立法工作計(jì)劃要求，濟(jì)南市公安局起草了《濟(jì)南市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》。

《辦法》對民用無人機(jī)的概念進(jìn)行清晰界定，并明確種類或者范圍，明確政府相關(guān)工作機(jī)制和各部門的職責(zé)，明確民用無人機(jī)的實(shí)名登記制度，其持有人、駕駛員應(yīng)當(dāng)?shù)卿浢裼脽o人機(jī)公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息登記、飛行計(jì)劃申報(bào)等義務(wù)規(guī)范，明確了涉“無人機(jī)”類違法行為的法律責(zé)任。

除公安機(jī)關(guān)和依法批準(zhǔn)的單位外，不得對民用無人機(jī)使用反制裝備

關(guān)于飛行活動安全管理，《辦法》對可飛空域和禁飛區(qū)域進(jìn)行原則性規(guī)定：一是規(guī)定民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門劃定的可飛空域內(nèi)飛行；二是規(guī)定禁止民用無人機(jī)在關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重要單位、設(shè)施、場所的上空飛行。上述具體區(qū)域和臨時管控區(qū)域由市公安機(jī)關(guān)會同飛行管制等相關(guān)部門劃定或者確定。

《辦法》明確指出，嚴(yán)禁任何單位、個人駕駛民用無人機(jī)實(shí)施下列行為：偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場所；擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作的正常秩序；妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；攜帶、投放含有淫穢、色情、賭博、邪教、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；攜帶、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染性病原體；危害他人人身財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；偷窺、偷拍、傳播他人隱私以及侵犯他人民事權(quán)利的行為；追逐、攔截他人，或者制造噪音干擾他人正常生活；其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

對危害公共安全或者擾亂公共秩序的民用無人機(jī)，公安機(jī)關(guān)有權(quán)采用攔截、捕獲、迫降等方式依法處置。除公安機(jī)關(guān)和依法批準(zhǔn)的單位外，其他單位和個人不得對民用無人機(jī)使用反制裝備。

征求意見截止時間為2023年3月28日。意見和建議可以通過下列方式提出：

1、登錄濟(jì)南市政府網(wǎng)站（http:// www.jinan.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；

2、通過撥打12345市民服務(wù)熱線反饋；

3、通過電子郵箱將意見發(fā)送至：jnsgajzazdmscmsk@jn.shandong. cn，郵件主題請標(biāo)明“民用無人機(jī)管理立法意見”；

4、通過信函方式將意見寄至：濟(jì)南市市中區(qū)玉函路48號，郵編250002，濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)秘書處法制科，信函封面請注明“民用無人機(jī)管理立法意見”字樣。

（濟(jì)南時報(bào)·新黃河客戶端記者謝苗苗）

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