原標(biāo)題：青島國企改革第三次蟬聯(lián)全國評估A級

來源：青島日報

原標(biāo)題：青島國企改革第三次蟬聯(lián)全國評估A級

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星

在挑戰(zhàn)與機遇并存的新發(fā)展格局中，青島國資國企正在向改革要新動力。

時至2023年，上一輪地方國企改革三年行動“成績單”悉數(shù)公布——

國務(wù)院國資委近日印發(fā)的《關(guān)于國企改革三年行動重點改革任務(wù)地方整體評估情況的通報》顯示，青島市國企改革三年行動工作再次獲評A級，獲全國通報表揚。這也意味著青島市在國企改革三年行動期間所有“大考”均獲最高等級，走在全國前列。

這三年，青島國企改革全面發(fā)力、多點突破，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，在戰(zhàn)略支撐功能、體制機制創(chuàng)新、國資國企規(guī)模質(zhì)量、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、國有企業(yè)活力效率提升等領(lǐng)域引發(fā)了一系列重大性、根本性變化。

這三年，遭遇疫情重大考驗，但改革進程并未被打斷，外部環(huán)境倒逼和新發(fā)展階段的新任務(wù)，推動改革試點提速加碼，為青島國資國企發(fā)展激活強勁動力。

這是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，對這項行動的總結(jié)與解讀有不同視角，但將改革數(shù)據(jù)與發(fā)展數(shù)據(jù)同步呈現(xiàn)更為直觀——

青島市國企改革三年行動96項改革任務(wù)全部完成，實現(xiàn)高質(zhì)量收官。2022年底，市直企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.74萬億元，較2019年底增長43%。其中，資產(chǎn)規(guī)模過千億企業(yè)7家，過百億企業(yè)12家。2022年市直企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6503.12億元，實際上繳稅費337.6億元，較2019年底分別增長56%、38%。

青島國有企業(yè)發(fā)展面貌的巨大變化，來自深層次的改革創(chuàng)新。繼續(xù)用好改革“關(guān)鍵一招”，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能開辟出新局面，展現(xiàn)出更為生機勃勃的新面貌。

優(yōu)治理、改機制，提升活力效率

建成全球啤酒飲料行業(yè)首家“燈塔工廠”、升級智能化包裝生產(chǎn)線和無人值守自動化立體倉庫瞄向“國際領(lǐng)先”……世界品牌實驗室數(shù)據(jù)顯示，在2022年世界品牌500強中，青啤以2182.25億元的品牌價值連續(xù)19年蟬聯(lián)中國啤酒行業(yè)首位。近三年業(yè)績報告顯示，青島啤酒銷量、營業(yè)收入、利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)連續(xù)全線增長。在“最難三年”，啤酒行業(yè)處于冰點，青島啤酒的表現(xiàn)卻超出眾人預(yù)期。外界不禁好奇：外部環(huán)境似乎并未撼動青啤的穩(wěn)健增長，究竟是什么使其獲得了向上攀登的力量？

表象上看，從產(chǎn)品競爭到場景競爭、從行業(yè)競爭到生態(tài)競爭、從傳統(tǒng)制造到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，青島啤酒一次次顛覆自己。究其更深層次原因，一家擁有百廿歷史的地方國企之所以能夠長盛不衰，離不開持續(xù)的改革攻堅，探索出一條提升國企治理效能的有效路徑。

“把黨的建設(shè)作為企業(yè)的‘根’和‘魂’，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”在青啤集團黨委書記、董事長黃克興看來，青島啤酒擁有與新中國同齡的紅色基因，黨建文化底蘊深厚，企業(yè)發(fā)展到哪里，黨建就要跟進到哪里，黨建引領(lǐng)就是企業(yè)改革攻堅的“沖擊鉆”、凝聚合力的“強磁場”。由此，青島啤酒從確權(quán)明責(zé)入手，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、高管層執(zhí)行”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系。

青島啤酒的“紅色引擎”實踐是青島國企探索完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個縮影。國企改革三年行動啟動以來，各市直企業(yè)通過一系列制度建設(shè)和實踐探索，促進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型——

所有市直企業(yè)已100%建立“第一議題”制度并執(zhí)行落實，將黨組織“把方向、管大局、保落實”功能定位寫入公司“根本法”；所有市直企業(yè)外部董事占多數(shù)實現(xiàn)了從0到100%的跨越，董事會組成人員實現(xiàn)配齊配強，市直企業(yè)子公司董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建；青島市納入公司制改革名單的81戶企業(yè)全面完成改革，完成率100%。2022年，青島啤酒、海發(fā)集團入選全國公司治理示范企業(yè)名單。

治理層面改革縱深推進，經(jīng)營層面改革勢如破竹——

三年間，在各市直企業(yè)內(nèi)部，勞動、人事、分配三項制度改革正在更大范圍落地見效，其中經(jīng)理層成員任期制、契約化管理、全員績效考核全面推開，企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)積極性進一步激活。

海發(fā)集團肩負著“兩類公司”改革試點的重任，在探索國有資本投資運營專業(yè)化的過程中，將“鍛造實干家隊伍”作為關(guān)鍵一步。公開選聘優(yōu)秀經(jīng)理人，開展“揭榜掛帥”產(chǎn)業(yè)集團經(jīng)理人擂臺比武，從經(jīng)營思維、團隊領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力和組織認同等四個維度對候選人進行系統(tǒng)評價……海發(fā)集團通過一系列人才選聘舉措，將“干將”“闖將”匹配到適合的崗位上，加速推動了集團重要產(chǎn)業(yè)、重點任務(wù)破題破局。

實踐證明，抓住了經(jīng)理層，就抓住了三項制度改革的“牛鼻子”。通過實施國企改革三年行動，目前市直企業(yè)集團及各級子企業(yè)開展管理人員競爭上崗的企業(yè)戶數(shù)和人數(shù)比例分別上升至56.6%和60%，有120戶企業(yè)開展了管理人員末等調(diào)整和不勝任退出，調(diào)整192人；中長期激勵“工具箱”更加豐富，上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵及超額利潤分享等多種激勵措施，惠及104戶市直企業(yè)子企業(yè)的1949人次。

潤物無聲中，改革帶來了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年，市直企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、實際上繳稅費較2019年底分別增長56%、38%。今年一季度，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長11.3%、17.9%和7.1%，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

調(diào)布局、促創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略支撐

2020年11月，交運、公交兩家市屬公共交通企業(yè)進行整合重組，組建青島城運控股集團有限公司。歷經(jīng)2020年的平穩(wěn)過渡、2021年的產(chǎn)業(yè)重塑、2022年的全面發(fā)力，如今城運集團正在加快邁向“國內(nèi)一流的交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)運營服務(wù)商”。近期，中國道路運輸協(xié)會城市客運分會發(fā)布《地面公交行業(yè)分析報告》，城運集團從2020年度C類城市中游到2021年度C類城市第一名，再到2022年度提升至新一線城市的第一名，實現(xiàn)了新飛躍。

國資布局的優(yōu)化調(diào)整是國企改革三年行動的“重頭戲”。三年來，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，國有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動作不斷。

2022年9月，青島人才發(fā)展集團成立。這是整合青島飲料集團二級子公司青島人力資源集團、青島城投集團二級子公司青島人才集團組建的新市直企業(yè)。這是青島市以國企鏈接政府、社會、市場三方資源，推動人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運營、資本運作形成相互支撐、共同發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)人力資源業(yè)務(wù)和生態(tài)賦能創(chuàng)新業(yè)務(wù)充分融合的試水之舉，在更高層級、更大規(guī)模、更快效率上助力青島建設(shè)新時代吸引集聚人才的高地。

圍繞青島城市發(fā)展戰(zhàn)略，國資國企加快專業(yè)化整合，提高了國有資本配置運營效率，提升了國有企業(yè)服務(wù)城市發(fā)展的能級。國有經(jīng)濟優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，有應(yīng)勢而“進”，也有順勢而“退”。

明確市直企業(yè)主業(yè)清單，推進非主業(yè)資產(chǎn)剝離整合，對主業(yè)監(jiān)管實行動態(tài)調(diào)整管理……三年來，市直企業(yè)共完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合207項。其中，華通集團采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、吸收合并等手段出清低效“僵尸”企業(yè)130余家，安置職工800余人，實現(xiàn)自身的“瘦身健體”“輕裝上陣”。

隨著資源配置效率穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和控制地位進一步鞏固。在“應(yīng)變局”中“頂梁壓艙”當(dāng)仁不讓，在“開新局”中引領(lǐng)發(fā)展亦是“一馬當(dāng)先”。

青島國信集團深耕布局海洋產(chǎn)業(yè)，以全球首艘10萬噸級智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國信1號”交付運營為起點，通過科技創(chuàng)新、資本運營架構(gòu)深藍漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，完成了涵蓋苗種、飼料、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易與銷售、金融的海洋一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

海發(fā)集團緊扣城市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，堅持“以投帶引”導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融投控和資產(chǎn)運營對各產(chǎn)業(yè)板塊配套服務(wù)及強勢賦能作用，投資自主或參與管理基金規(guī)模達250億元，投資半導(dǎo)體、新一代信息技術(shù)和新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目250余個。

2022年青島市啟動市直企業(yè)匹配城市戰(zhàn)略“雙千億”工程，百個總投資額4953億元的重大產(chǎn)業(yè)投資項目、城市更新和城市建設(shè)項目加快建設(shè)，全年完成投資652.72億元，超額完成投資計劃，一批城市更新和城市建設(shè)項目提前竣工，重大產(chǎn)業(yè)項目如期落地，為城市品質(zhì)提升和24條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作出積極貢獻。

科技創(chuàng)新是國有企業(yè)發(fā)展的動力源泉。三年來，市國資委加快構(gòu)建科技創(chuàng)新考核激勵保障體系，創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應(yīng)給盡給”，在國有企業(yè)加大科研投入、增強協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙等方面打出改革“組合拳”。

改革促進創(chuàng)新，創(chuàng)新成果檢驗改革成效。目前，市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)擁有國家級、省級、市級研發(fā)平臺119個，承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項目162項，近三年科技成果轉(zhuǎn)化收入101.3億元，獲得各類科技創(chuàng)新獎44項。2022年市國資委監(jiān)管工業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.26%。

“雙百企業(yè)”“科改企業(yè)”是國企改革的兩個專項行動，入選企業(yè)都是主動探索創(chuàng)新推進的“改革尖兵”。日前，國務(wù)院國資委公布了新一輪“雙百企業(yè)”和“科改企業(yè)”名單，青島又有6家企業(yè)上榜。與此同時，青島市之前上榜的5家企業(yè)的改革任務(wù)已全部完成，這意味著在深化市場化改革與提升自主創(chuàng)新能力雙輪驅(qū)動的探索中，青島國企將提供更多“改革樣本”。

夯責(zé)任，強聯(lián)動，縱深推進改革

如何使每一項改革舉措做到“神形兼?zhèn)洹保@是難點，也是重點。上一輪國企改革三年行動中，改革步入“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)更多、難度更大，且始終存在制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題。青島的破題思路是，加強頂層設(shè)計，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，改革“動真格”，自上而下、壓力傳導(dǎo)，層次推進、壓實責(zé)任，確保改革“一根竿子扎到底”。

2020年12月，青島市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，明確部門職責(zé)分工，協(xié)同推進，建立起高位組織、部門聯(lián)動推進國資企業(yè)改革的工作新機制。以自2019年以來實施的“推進國有企業(yè)改革攻勢”為基礎(chǔ)，結(jié)合開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，并與實施國資“十四五”規(guī)劃有機結(jié)合，形成“四位一體”統(tǒng)籌推進國企改革的工作新格局。

盯住“關(guān)鍵少數(shù)”這個重要環(huán)節(jié)，青島市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了“每半年一次調(diào)度”落實推動國企改革三年行動重要改革事項工作機制。要求“關(guān)鍵少數(shù)”親自抓改革，清單化、項目化推動一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，以上率下、真抓實干，帶動“絕大多數(shù)”的履職盡責(zé)。

三年間，每次召開全市國企改革調(diào)度會，都會安排國資監(jiān)管機構(gòu)和市直企業(yè)主要負責(zé)人作交流發(fā)言，并組織各區(qū)市國資監(jiān)管機構(gòu)參加。同時，穿透式推進改革，壓實改革主體責(zé)任，督導(dǎo)各市直企業(yè)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，抓好組織實施，同時做好上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，逐步形成覆蓋各級子企業(yè)“一企一策”改革任務(wù)清單，打通改革任務(wù)推進落實的“最后一公里”。

改革要見效，就要一脈相承、一以貫之、一抓到底。在國企改革工作推進中，青島市建立了數(shù)據(jù)采集、在線督導(dǎo)、實時調(diào)度、定期通報和專項督導(dǎo)等工作機制；對市直企業(yè)實施國企改革三年行動工作情況開展專項評價，并將評價結(jié)果納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，引入激勵考核硬指標(biāo)；開展國企改革三年行動“回頭看”，組織市直企業(yè)對照改革任務(wù)全面盤賬對表，查漏補缺、改進提升；組織開展國企改革三年行動推進落實情況“調(diào)研督導(dǎo)周”活動，深入企業(yè)開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)問題督促企業(yè)及時進行整改。將各項責(zé)任傳遞到位，各項改革落實到位。

發(fā)展永無止境，改革未有窮期。上一輪國企改革三年行動圓滿收官，新一輪國企改革深化行動已拉開序幕。過去三年極為不易，青島國資系統(tǒng)依然產(chǎn)生了一批叫得響、可借鑒的成果和經(jīng)驗。但也要直面，當(dāng)前我市國資國企仍面臨一些問題和不足，要深入研究，加大探索突破力度。青島國資國企要以永遠在路上的清醒持續(xù)發(fā)力，奮勇爭先，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，圍繞提升企業(yè)核心競爭力，為改革發(fā)展打開新局面。

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