原標(biāo)題：以青島地鐵為例淺談地鐵施工過(guò)程中的信訪穩(wěn)控措施

來(lái)源：青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：以青島地鐵為例淺談地鐵施工過(guò)程中的信訪穩(wěn)控措施

來(lái)源：青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

□青島地鐵第二建設(shè)分公司 姜雨彤

近年來(lái)，一大批大中型城市都在全力推進(jìn)地體規(guī)劃線(xiàn)路建設(shè)，旨在緩解交通壓力對(duì)城市發(fā)展的制約，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)市民生活永久便捷。但受到地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、線(xiàn)路建設(shè)敷設(shè)主城區(qū)、靠近商業(yè)繁華地帶及住宅密集區(qū)域、施工作業(yè)面有限等因素制約，地鐵在施工過(guò)程中不可避免產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪音、振動(dòng)以及圍擋占地等，在線(xiàn)路建設(shè)階段對(duì)沿線(xiàn)部分百姓的生活和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便。在加上各施工單位對(duì)信訪隱患的認(rèn)識(shí)程度和處置能力有所差異，導(dǎo)致信訪矛盾化解的效果大相徑庭。如何依據(jù)《信訪工作條例》更好地把可能引發(fā)信訪問(wèn)題矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，是目前亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面加強(qiáng)地鐵建設(shè)期間信訪工作的源頭預(yù)防，采取有效穩(wěn)控措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升信訪處置水平。

一、強(qiáng)化黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范信訪工作體制機(jī)制，是地鐵施工過(guò)程中有效穩(wěn)控信訪的根本遵循。青島地鐵集團(tuán)高度重視信訪工作，把信訪工作作為評(píng)價(jià)集團(tuán)各黨支部建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將信訪工作與施工生產(chǎn)工作同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核。一是健全信訪組織架構(gòu)。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的信訪工作職責(zé)分工、工作紀(jì)律、獎(jiǎng)懲措施、責(zé)任追究等，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。二是落實(shí)信訪工作包保責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)度，相關(guān)部門(mén)各司其職、快速行動(dòng)，高效查找問(wèn)題，對(duì)癥下藥。同時(shí)，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，著力提升做好信訪工作的能力。三是以問(wèn)題為導(dǎo)向深入開(kāi)展調(diào)研。用好調(diào)查研究方法，調(diào)出實(shí)情、調(diào)出實(shí)策、辦成實(shí)事。暢通群眾問(wèn)題反映渠道，獲取周邊居民、商鋪、物業(yè)及街道社區(qū)等信息，更好了解問(wèn)題的深層次原因，系統(tǒng)研究，制定科學(xué)合理的解決方案。定期開(kāi)展黨建慰問(wèn)活動(dòng)，讓沿線(xiàn)群眾感受到地鐵項(xiàng)目真誠(chéng)的服務(wù)態(tài)度和對(duì)他們的關(guān)心。

二、堅(jiān)持以人民為中心理念不動(dòng)搖

黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密接聯(lián)系群眾，人民立場(chǎng)是信訪工作的根本立場(chǎng)，人民至上是信訪工作的價(jià)值追求。要始終牢記信訪工作是送上門(mén)的群眾工作，耐心傾聽(tīng)群眾訴求，用心用情為群眾排憂(yōu)解難，及時(shí)解決群眾合理訴求。把信訪工作作為檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)的成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是快速回應(yīng)群眾關(guān)切，綜合施策化解突出矛盾。越是久拖未決的信訪問(wèn)題，化解難度越大、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越高、矛盾越易激化，因而要把每一起信訪事件當(dāng)成潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患來(lái)抓。加大對(duì)積案和疑難信訪的化解力度，抓實(shí)抓細(xì)領(lǐng)導(dǎo)“包保”責(zé)任制及公開(kāi)接訪，“和群眾坐在一條板凳上”研究解決問(wèn)題的辦法，通過(guò)救助幫扶、思想疏導(dǎo)等工作一體化推進(jìn)問(wèn)題解決。二是增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，組織社會(huì)力量參與調(diào)解疑難信訪問(wèn)題。發(fā)揮黨建聯(lián)建作用，取得所在街道、社區(qū)及相關(guān)單位的支持幫助。搭建第三方調(diào)解、公開(kāi)聽(tīng)證等平臺(tái)，組織法律工作者、調(diào)解專(zhuān)家和社區(qū)志愿者一起參與調(diào)處化解矛盾。三是增強(qiáng)法治意識(shí)，合法化解矛盾糾紛。堅(jiān)持依法按政策處理信訪問(wèn)題，對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)該解決的，按照程序依法按政策盡快解決到位，不留“尾巴”；對(duì)不合理的訴求，盡力做好解釋疏導(dǎo)工作，不能為了化解一時(shí)一地矛盾而突破法律、政策底線(xiàn)；對(duì)群眾訴求合理或者具有一定合理成分，但由于相關(guān)法律政策不夠完善、不夠銜接甚至相互“打架”導(dǎo)致無(wú)法解決的，要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)破解，絕不能“依法不辦事”，簡(jiǎn)單“一拒了之”。高度重視初訪辦理工作，讓群眾在第一次信訪投訴時(shí)，就感受到施工單位有人受理、調(diào)查、處理及答復(fù)，以最快速度和最優(yōu)方案解決群眾合理合法訴求，以真心真情贏得群眾的信任，最大限度避免重復(fù)信訪事件發(fā)生。

三、堅(jiān)持源頭治理化解矛盾

注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基礎(chǔ)。把施工方“被動(dòng)接訪”變?yōu)椤爸鲃?dòng)預(yù)防”，提升其信訪處置標(biāo)準(zhǔn)化水平。為有效做好信訪穩(wěn)控，青島地鐵第二建設(shè)分公司結(jié)合工作實(shí)際，梳理總結(jié)線(xiàn)路信訪處置優(yōu)秀案例，編制印發(fā)了《信訪處置明白紙》手冊(cè)。一是將線(xiàn)路土建施工全過(guò)程按照施工特點(diǎn)劃分為征地拆遷、管線(xiàn)遷改和交通調(diào)流、現(xiàn)場(chǎng)圍擋、項(xiàng)目臨建、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和基坑開(kāi)挖、爆破施工、主體結(jié)構(gòu)施工等重要階段。二是對(duì)應(yīng)不同的施工階段采取不同的信訪預(yù)防措施。如房屋入戶(hù)調(diào)查、走訪慰問(wèn)困難住戶(hù)等特殊群體、公示24小時(shí)接訪服務(wù)人員電話(huà)、公示效果圖、公開(kāi)施工及占掘路等合規(guī)手續(xù)、遷改調(diào)流方案標(biāo)明期限、設(shè)立信訪接待室、張貼欠薪欠費(fèi)及勞務(wù)糾紛服務(wù)電話(huà)、發(fā)放地鐵施工公開(kāi)信、爆破過(guò)程中采取“減振降噪四步法”、全面檢查勞務(wù)工人用工合同等。公司信訪專(zhuān)職責(zé)任人進(jìn)行定期材料收集歸檔、現(xiàn)場(chǎng)抽檢，抽檢結(jié)果將納入對(duì)施工方的考核。同時(shí)，設(shè)立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)群眾的意見(jiàn)和關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行答疑及回訪。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工工資監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工監(jiān)督管理，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用工、工資支付形式、周期、臺(tái)賬、清單等審核，加強(qiáng)對(duì)施工單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。建立農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)人員技能培訓(xùn)和思想教育，定期開(kāi)展農(nóng)民工慰問(wèn)活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民工朋友的后顧之憂(yōu)。

四、完善信訪工作責(zé)任體系

在實(shí)際工作中，要積極構(gòu)建完善的信訪工作體制機(jī)制，建立對(duì)地鐵施工沿線(xiàn)信訪工作的分析研判、重難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制。將信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作為黨對(duì)信訪工作的重要抓手，定期對(duì)信訪輿情進(jìn)行分析、督查、研究重難點(diǎn)問(wèn)題的解決辦法。通過(guò)建立健全信訪工作制度，青島地鐵第二建設(shè)分公司突出“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治”，編制了《重點(diǎn)信訪輿情案件分級(jí)包保辦法》《重大活動(dòng)、節(jié)假日信訪安全保障方案》信訪工作制度。健全應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)隱患外溢上行。此外，全面做好回訪、梳理信訪情況，跟蹤信訪處置工作進(jìn)度。定期對(duì)工區(qū)信訪整體情況、疑難信訪、存在較大信訪隱患的區(qū)域進(jìn)行梳理，形成清單，及時(shí)調(diào)度，系統(tǒng)性妥善處置各類(lèi)信訪問(wèn)題，確保“軌道上的青島”早日建成惠民。

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