原標題：在品質濱州建設大考中奮力書寫財政答卷

來源：濱州日報

原標題：在品質濱州建設大考中奮力書寫財政答卷

來源：濱州日報

2023年,在市委、市政府堅強領導下,財政部門以深入開展主題教育為抓手,應變克難、主動發(fā)力,緊緊圍繞品質濱州建設大局,加力提效實施積極的財政政策。一年來,財政收入穩(wěn)定增長,支出強度持續(xù)加大,對上爭取實現(xiàn)歷史突破,政府債務率壓控扎實有效,財政運行健康平穩(wěn),切實以財政運行“穩(wěn)”的基礎,助推經濟發(fā)展“進”的態(tài)勢。

一、堅持難中求進，財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長

2023年，全市上下團結一心，積極對沖產能轉移造成的29.9億元地方級稅收減少的影響，創(chuàng)新綜合治稅機制，搭建“以數(shù)治稅”“以財治稅”管理服務平臺，錨定全年收入預期，全力促進財政收入質的有效提升和量的合理增長。2023年全市完成一般公共預算收入292.1億元，增長6.0%，高于全省平均增幅0.9個百分點，剔除產能轉移因素增長7%，占預算101.7%。全市完成稅收收入191.8億元，增長7.6%，回升態(tài)勢更加鞏固，收入質量穩(wěn)步提高。2023年一般公共預算收入占GDP比重繼續(xù)保持全省前列，財政對經濟貢獻能力持續(xù)增強，全市高質量發(fā)展成色充分彰顯。

二、堅持有保有壓，財政支出做到精準發(fā)力

全市各級財政部門不斷優(yōu)化資源配置、強化資金統(tǒng)籌、盤活存量資金，以較高支出強度確保市委、市政府決策部署落實落地。2023年，全市完成一般公共預算支出526.9億元，增長9.5%，高于全省平均水平5.8個百分點，支出增幅列全省第3位，人均支出水平穩(wěn)定在全省第6位。始終把兜牢“三保”作為首要政治任務，實行“三保”預算審查，優(yōu)化庫款調度、執(zhí)行，2023年實現(xiàn)“三保”支出238.97億元，確保工資按時發(fā)放、機關運轉正常。安排交通發(fā)展支出15.22億元，加快推進濟濱、津濰高鐵等重點基礎設施建設。先后印發(fā)強化財政收支、硬化預算約束、做好重點支出保障等多個文件制度，完善“過緊日子”政策措施，2023年全市“三公”經費預算減少9%，市級公用定額標準壓減10%，年中盤活存量資金2.77億元。市級完成預算評審項目132個，審減額1.5億元，審減率8.74%。按照“輕重緩急”原則保障部門合理經費需求，騰出資金保重點、辦大事。

三、緊盯政策紅利，對上爭取實現(xiàn)歷史突破

面對減收增支帶來的困難和壓力，市縣財政部門一起籌資金、爭資源，有效增加了地方可用財力。2023年全市共爭取上級無償補助資金200.7億元，首次突破200億元大關，其中：一般公共預算轉移支付資金185.51億元，人均額度居全省第2位。全市爭取新增專項債券148.97億元，為全市148個重點項目建設提供有力支撐。圍繞支持打造制造強市，爭取2023年省級工業(yè)轉型發(fā)展資金12123萬元，規(guī)模居全省第1位。我市成功入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)（全省2個市），獲得中央獎補資金1800萬元。博興縣入選全省現(xiàn)代農業(yè)強縣（全省10個），獲得省財政獎補資金1億元；濱城區(qū)認定為山東省現(xiàn)代流通強縣，獲得省財政獎補資金1000萬元；沾化區(qū)入選全省科技強縣，獲得省財政獎補資金1000萬元。在全市上下共同努力下，實現(xiàn)了財政持續(xù)增收與多元聚財?shù)牧夹匝h(huán)。

四、發(fā)揮政策效能，服務發(fā)展做到有力有為

站在“三張地圖”旁謀劃財政工作，持續(xù)強化資源統(tǒng)籌、政策集成，全力推動經濟企穩(wěn)回升、發(fā)展品質提升。籌集40.1億元助推省市“穩(wěn)中向好、進中提質”7批清單525條政策落實落地，2023年預計落實減稅降費66億元左右。安排20.9億元，保障實施成就企業(yè)家夢想行動、招商引資等支出需要，落實制造強市各項攻堅政策，助力我市連續(xù)3年入圍全國先進制造業(yè)百強市。聚焦實施“三進三創(chuàng)”工程，統(tǒng)籌資金2.1億元，落實高層次人才一次性科研經費獎補、市級人才津貼、人才載體建設補助、人才公寓租金等人才政策。統(tǒng)籌各級資金8611萬元用于發(fā)放消費券，推動汽車、零售、餐飲、文旅等行業(yè)加速回暖。健全完善政府性融資擔保體系，全年新增擔保、再擔保業(yè)務55.3億元，同比增長255%。落實企業(yè)上市掛牌獎勵政策，32家企業(yè)享受補助1542萬元。拓展政府采購惠企政策服務，成功舉辦山東省首屆“齊魯云采”政府采購網上商城農副產品展銷會，助推我市50多家糧油、畜牧、蛋禽、蔬菜等廠家90余款農副產品通過政府采購平臺進入全省政府采購市場。在全省政府采購滿意度調查中位列第3名，更好發(fā)揮財政優(yōu)化營商環(huán)境作用。

五、注重保障質效，民生品質實現(xiàn)新的提升

克服前所未有的收支矛盾，集中財力保障和改善民生，2023年民生支出418.9億元，增長8.7%，占一般公共預算支出比重79.5%，保障“12158”民生實事落地落實。居民基礎養(yǎng)老金由每人每月165元提高到173元，居民醫(yī)保補助標準由610元提高到640元，連續(xù)第10年提高基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準，人均達到89元，將城鄉(xiāng)低保對象等9類困難群眾標準提高5%-10%，社保、醫(yī)保、低保水平穩(wěn)居全省前列。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，全力保障就業(yè)穩(wěn)定。聚力支持鄉(xiāng)村振興，兌付耕地地力保護補貼6.03億元，惠及農戶45.03萬戶。持續(xù)壯大糧食收購貸款信用基金規(guī)模，設立1億元規(guī)模的信用保證基金，以“政府信用”撬動銀行信貸，兜牢糧食安全底線。促進教育均衡高質量發(fā)展，落實城鄉(xiāng)義務教育保障經費3.86億元、各類學生資助1.9億元，惠及學生21.6萬人次。加大住房保障力度，爭取棚戶區(qū)改造中央預算內投資7276萬元（列全省第1位），統(tǒng)籌資金3.35億元，支持全市139個老舊小區(qū)改造、既有多層住宅加裝電梯以及棚戶區(qū)、農村危房改造，惠及居民2.55萬戶，讓群眾“安居夢”照進現(xiàn)實。以“書香濱州”建設為引領，統(tǒng)籌資金支持建成城市書房10處、智能書柜7處和鄉(xiāng)村書房35處。圍繞提升“10分鐘健身圈”功能布局，支持建成口袋體育公園50余處，助力打造特色體育之城。

六、敢于先行先試，治理能力實現(xiàn)提檔升級

勇當“馬前卒”“排頭兵”，努力以改革促管理，以創(chuàng)新增效益，推動財政治理能力提升。推進預算管理一體化提檔升級，我市成為全省第一批預算管理一體化試點市（全省4個市）。上線“惠企利民財政一碼通”程序，實現(xiàn)4.7萬條次涉財政策自動匹配、精準直達，數(shù)字財政建設邁出堅實步伐。扎實推進全成本績效試點工作，強化績效結果應用，獎勵績效管理先進部門120萬元，壓減績效評價較差項目資金3516萬元，突出“花錢必問效、無效必問責”績效管理導向。深化資產管理改革，我市被省財政廳列為大型儀器設備租賃配置和盤活共享3個試點市之一，牽頭制定“山東省大型儀器設備共享地方標準”。扎實做好市級政府公物倉資產收儲和調劑使用工作，累計收繳資產5405件、調劑使用6438件次。財政資金股權投資改革、財政電子票據(jù)改革、農民專業(yè)合作社“會計工作示范社”試點、流域生態(tài)補償?shù)裙ぷ鞒掷m(xù)走在全省前列，得到財政部、省財政廳充分肯定。

七、凝聚攻堅合力，風險底線做到守牢筑穩(wěn)

在市委、市政府堅強領導下，市財政局主動擔當，分檔設定每個縣（市、區(qū)）綜合債務率考核底線值，按6月底、9月底、12月底分階段抓好考核。一方面，會同市直有關部門和各縣市區(qū)深挖土地出讓收入，最大限度盤活國有資產，千方百計做大全市綜合財力。另一方面，想法設法化解政府性存量債務，籌措8.39億元“真金白銀”償還到期債券本金，全力以赴壓減政府綜合債務率，做到了“只減不增”。同時，嚴防地方政府債務風險，加強城投債務提級管理，制定防范化解地方債務風險方案，推動成立城投債風險突出問題專項整治工作專班，力爭在2024年5月底前將涉眾高息城投債務全部置換完畢，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

2024年，全市財政部門將聚焦“1＋1188”發(fā)展格局，推動積極的財政政策適度加力、提質增效，以“大開放、大改革、大發(fā)展”決戰(zhàn)決勝2024為工作主線，加力構建“六項機制”，進一步提升財政效能，全力服務全市經濟社會發(fā)展大局。

（一）開源節(jié)流保平衡，加力構建節(jié)約型財政保障機制。將增收節(jié)支、節(jié)儉辦事作為應對當前形勢的重要措施。一方面擴大財力規(guī)模。加強財政收入組織督導，完善綜合治稅工作機制，加強納稅行為分析，依法依規(guī)提高稅收征管和查補效率。加大對上爭取力度，發(fā)揮專項債券作用，持續(xù)做大財力“蛋糕”。另一方面強化“習慣過緊日子”思想。樹立“節(jié)支即增收”理念，合理壓減一般性支出，按照“三不”原則嚴控新增支出。同時，繼續(xù)優(yōu)化支出結構，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活調整存量，防止支出固化僵化，做到“小錢小氣、大錢大方”。

（二）涵育財源促發(fā)展，加力構建長效型財政增收機制。在強化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫，使財政與金融、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應，以促進實體經濟發(fā)展帶動財政持續(xù)增收。一是聚焦深化財金聯(lián)動，推進“產業(yè)＋基金”招商模式，強化產業(yè)引導。完善融資擔保體系，支持企業(yè)上市行動，保持金融穩(wěn)定。二是聚焦產業(yè)優(yōu)化升級，落實“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發(fā)展”政策清單，支持成就企業(yè)家夢想行動，推動高端鋁等產業(yè)集群培育壯大。三是聚焦科技人才引領，支持科技創(chuàng)新、人才引育各項政策落實，推動雙型城市新跨越。

（三）增進福祉保民生，加力構建公共型財政投入機制。聚焦群眾“急難愁盼”問題，繼續(xù)將民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，支持辦好2024年重點民生實事。圍繞“學有所教”，均衡義務教育和高中資源配置，推動高等職業(yè)教育升級；圍繞“居有所安”，推動心安城市建設，支持書香濱州、體育公園等事業(yè)發(fā)展；圍繞“勞有所得”，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益崗位，落實穩(wěn)崗政策；圍繞“老有所養(yǎng)”，履行財政養(yǎng)老補助責任；圍繞“病有所醫(yī)”，提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，減輕群眾看病就醫(yī)負擔；圍繞“弱有所扶”，落實城鄉(xiāng)低保等困難群眾救助政策。同時，將土地出讓收入用于農業(yè)農村比例提高到9%以上，結合涉農資金整合，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

（四）激發(fā)活力爭一流，加力構建創(chuàng)新型財政管理機制。深化預算一體化建設，全面實現(xiàn)“上下貫通、內外融通”，保持先行先試全省領先優(yōu)勢。進一步健全現(xiàn)代預算制度，加強轉移支付管理和專項資金整合，完善支出標準體系。將績效理念和方法深度融入預算管理，強化信息技術支撐，提高財政資源配置效率和資金使用效益。在財政管理方面努力破難點、樹亮點，爭取再打造一批在全省、全國叫得響的“濱州模式”。

（五）守牢底線防風險，加力構建穩(wěn)健型財政安全機制。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實中央關于堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動重要部署，把防范財政風險擺在更加突出位置。將“三保”作為首要政治任務，堅持“三保”在預算編制、預算執(zhí)行和庫款保障中的優(yōu)先順序，守牢“三保”底線。深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，增強財政可持續(xù)性。健全地方政府債務風險預警機制，制定全市化債實施方案，建立與高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，落實到期法定債券償還責任，切實防范化解地方債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

（六）依法理財提效能，加力構建陽光型財政監(jiān)督機制。全面嚴肅財經紀律，嚴格執(zhí)行財經法規(guī)和管理制度，堅決查處違法違規(guī)行為，使紀律真正成為“帶電”的高壓線。深入落實監(jiān)督貫通協(xié)同機制，與人大及其常委會、紀檢監(jiān)察、審計等各方面監(jiān)督形成合力。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，牽頭抓好政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，加強代理記賬機構監(jiān)管，牽頭搭建“濱州市涉稅專業(yè)服務管理平臺”，規(guī)范機構執(zhí)業(yè)行為。自覺接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加大政府預決算公開力度，不斷提高財政透明度，持續(xù)擦亮“陽光財政”品牌。

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