原標題：海報觀察丨試點教師退出機制背后，有哪些問題亟待解決？教師、專家等多方回應(yīng)

來源：海報新聞

原標題：海報觀察丨試點教師退出機制背后，有哪些問題亟待解決？教師、專家等多方回應(yīng)

來源：海報新聞

海報新聞記者 孫佃瀟 北京報道

近日，“建立教師退出機制”等相關(guān)話題引發(fā)熱議。據(jù)媒體報道，北京豐臺教育發(fā)展理事會2024年工作會于近日召開，會上通過的《關(guān)于推進豐臺區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年該區(qū)將加強對教師的年度考核和考核結(jié)果運用，探索建立教師退出機制。

建立該機制有何深意，對教師來說又有哪些影響？前中國教育家協(xié)會理事、全國教育科研先進教師陶華坤在接受海報新聞記者采訪時表示，此舉意在對“躺平”現(xiàn)象下猛藥，破除教師職業(yè)“鐵飯碗”思維，但在實施過程中，還需人性化操作，避免“一刀切”。此外，海報新聞記者采訪了包含小學(xué)、中學(xué)在內(nèi)的多位一線教師，他們均對該機制呈反對態(tài)度。其中一小學(xué)語文教師表示，在實際工作中，真正“躺平”的教師甚少，若以實施該機制來激發(fā)教師工作積極性，其薪資待遇還應(yīng)有所提升，實現(xiàn)能者多勞。

豐臺區(qū)探索建立北京首個中小學(xué)教師退出機制

事實上，北京市早已提出“建立教師退出機制”這一舉措。

海報新聞記者經(jīng)梳理獲悉，2019年，北京市發(fā)布《關(guān)于推進中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》，其中明確提出逐步建立教師退出機制。教師年度考核不合格的，學(xué)校可以降低崗位等級或調(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。

2022年，北京市教委等十部門印發(fā)的《北京市新時代基礎(chǔ)教育強師計劃實施方案》中也提出，進一步完善教師資格制度。其中，建立中小學(xué)教師退出機制，對嚴重違反教師職業(yè)行為十項準則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊伍。

但據(jù)媒體報道，此前北京市各區(qū)尚未有明確的退出細則，此次豐臺區(qū)探索建立的教師退出機制是北京市首個正式公開的中小學(xué)教師退出機制。1月12日，海報新聞記者針對該教師退出機制何時正式實施等相關(guān)話題致電豐臺區(qū)教委，但未給出明確回應(yīng)。

“少部分教師抱有‘鐵飯碗’觀念，工作干好干壞一個樣，特別是超編學(xué)校存在個別教師‘躺平’的現(xiàn)象。”據(jù)媒體報道，豐臺區(qū)教委副主任翟洪臣曾表示，對聘期內(nèi)年度考核不合格的教師，聘期結(jié)束后學(xué)校可不再續(xù)聘，或降低崗位等級、調(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。“下一步，我們將聯(lián)合多個部門對長期在編不在崗的學(xué)校冗余人員進行清理，釋放學(xué)校編制潛力，減少或杜絕學(xué)校人浮于事的現(xiàn)象。”

據(jù)悉，2024年，豐臺區(qū)推動的“區(qū)管校聘”工作改革，除引入教師退出機制外，還將動態(tài)調(diào)整各學(xué)校編制，推動編制資源向中小學(xué)傾斜，優(yōu)先保障義務(wù)教育階段教師的編制需求。豐臺區(qū)教委將在核定的崗位總量內(nèi)，利用崗位區(qū)級統(tǒng)籌指標，解決學(xué)校因交流輪崗等因素帶來的崗位超聘問題，推動實現(xiàn)“應(yīng)交流盡交流”，使崗位設(shè)置不再成為高水平教師交流的障礙。而針對小部分教師在獲評高級職稱后“躺平”的現(xiàn)象，豐臺區(qū)將改進崗位聘用制度，進一步落實學(xué)校用人自主權(quán)，全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的校內(nèi)崗位競聘機制。

教師：工作壓力大，真正“躺平”的教師很少

教師職業(yè)因其穩(wěn)定性被稱為“鐵飯碗”，但近年來，探索建立教師退出機制或已成為部分地區(qū)的一種“共識”。據(jù)不完全統(tǒng)計，除北京之外，浙江寧波、貴州貴陽、山東平陰縣等多地也開始試點教師退出機制。不過，海報新聞記者注意到，各地教師退出機制存在一定差異。

例如，2022年，山東平陰縣印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)教師退出機制的實施方案（試行）》，其中提出建立不合格教師剛性退出制度。對于在聘任、專業(yè)技術(shù)崗位競聘、教師資格注冊、年度考核等方面存在問題的教師，由主管部門集中組織能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不能適應(yīng)崗位要求的予以轉(zhuǎn)崗，存在違反政策法規(guī)要求的予以解聘辭聘。

2023年，貴陽市印發(fā)的《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》中提出，建立綜合考核體系，實行末位退出機制，向教育系統(tǒng)存在的“庸懶散軟浮推”行為宣戰(zhàn)。強化教師績效考核、年度考核、師德師風(fēng)考核、全省教師專業(yè)能力素養(yǎng)測試等結(jié)果運用，通過“行政部門統(tǒng)籌、校內(nèi)末位參加”的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實行“首次取消目標績效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”的機制，以增強干部教師履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和促進教育高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感。

陶華坤認為，實施教師退出機制，意在對“躺平”現(xiàn)象下猛藥，破除教師職業(yè)“鐵飯碗”思維。“教師退出機制的引入能夠提高教師的職業(yè)危機感，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性。對在編不在崗的冗余人員進行清理，釋放學(xué)校編制潛力，為優(yōu)秀教師提供更多機會，減少或杜絕人浮于事的現(xiàn)象，可以提高整體教育效率。”

不過，包含小學(xué)、中學(xué)在內(nèi)的多位一線教師在接受海報新聞記者采訪時表示，在實際工作中，除本身固有工作量外，社會和家長對教師的關(guān)注度越來越高，其壓力也相應(yīng)越來越大，教師真正“躺平”的情況很少。

“實施教師退出機制，可能會起到激發(fā)教師積極性的作用，但我感覺這個作用并不是很大，因為每個教師承擔(dān)的工作量都很大，再加上社會和家長對教師提出的要求越來越高，我們承受的壓力也越來越大，根本沒法去‘躺平’。我身邊大部分教師都是非常認真負責(zé)的，他們都想好好教學(xué)，‘躺平’的情況幾乎不存在。”山東某小學(xué)語文教師劉珊珊（化名）說。

專家：實施教師退出機制應(yīng)避免“一刀切”

實施教師退出機制，誰來考核、考核什么、怎么考核？連日來，海報新聞記者在采訪專家及多名一線教師時注意到，該機制如何建立考核標準等相關(guān)話題成為大家關(guān)注的焦點。

“在我看來，那些所謂‘躺平’的教師，其實是不想承擔(dān)教學(xué)工作之外、純粹是形式主義的工作。如果在這個情況下去實施類似末位退出的機制，考核標準是否有失公平？如果依據(jù)考核方案來淘汰一部分不合格的教師，那不合格的標準是什么？我覺得這個標準很難去界定。”劉珊珊說。

“現(xiàn)在很多私立學(xué)校也在實施教師退出機制，他們的考核方案非常細致，像批改作業(yè)、備課等都會進行賦分。誰批改作業(yè)更細致、備課更詳細，誰的得分就更高，年底的考核分和年終獎也會相對更高。”劉珊珊認為，若以實施教師退出機制來激發(fā)工作積極性，其薪資待遇還應(yīng)有所提升，實現(xiàn)能者多勞，不然不僅不利于激發(fā)工作積極性，相反還會消耗教師的情緒，甚至進入到不良競爭的惡性循環(huán)當(dāng)中。

陶華坤在接受海報新聞記者采訪時也表示，教師是事業(yè)編制，國家層面有相應(yīng)的人員管理條例。誰有權(quán)來實施教師退出機制？這個問題是最需要“厘清”的。在教師退出機制實施過程中需慎重考量，需開設(shè)暢通的申訴渠道，幫助教師在遇到轉(zhuǎn)崗、待崗等情形時進行復(fù)議。

陶華坤認為，在實施教師退出機制的過程中，還需人性化操作，避免“一刀切”。“教師退出的渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘，呈現(xiàn)了多種多類情形，并不是字面意義上理解的‘一刀切’退出。評估教師的工作表現(xiàn)要客觀公正，有科學(xué)公平的考核標準，避免偏見對教師的評價產(chǎn)生影響；對被解聘或調(diào)整崗位的教師，要進行合理、人性化的處理。同時，應(yīng)遵循一定的法律程序和公平原則，確保不侵犯教師的合法權(quán)益。”

“專業(yè)評價機制也是當(dāng)前破除唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯論文等不科學(xué)評價體系，迫切需要建立的評價機制。”21世紀教育研究院院長熊丙奇在接受媒體采訪時稱，以專業(yè)評價的獨立性、專業(yè)性，樹立評價的公信力，也促進教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

陶華坤認為，教師退出機制不僅要在“陽光下”運行，其評價機制還應(yīng)公正科學(xué)。“教師退出機制可以起到震懾作用，競聘不能變成拼財力、拼關(guān)系，也不能變成‘唯親是用’。廣大教師要靠努力工作，用實際行動證明自己、‘挽留’自己，為教育事業(yè)發(fā)光發(fā)熱。”

審簽：魏　鵬

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