原標(biāo)題：山東出臺措施深化集體林權(quán)制度改革 流轉(zhuǎn)期限5年以上林地經(jīng)營權(quán)可申請登記發(fā)證

來源：舜網(wǎng)

原標(biāo)題：山東出臺措施深化集體林權(quán)制度改革 流轉(zhuǎn)期限5年以上林地經(jīng)營權(quán)可申請登記發(fā)證

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本報(bào)11月4日訊 取消人工商品林主伐年齡限制，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，進(jìn)行古樹名木搶救復(fù)壯……近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，鞏固拓展全省集體林權(quán)制度改革成果，健全完善集體林經(jīng)營制度，加強(qiáng)森林資源管理，發(fā)展集體林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

開展集體林地延包試點(diǎn)

根據(jù)該實(shí)施方案，到2025年，山東基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、保護(hù)補(bǔ)償制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林生態(tài)功能更加完善、集體林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章作出積極貢獻(xiàn)。

為激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，山東將深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能，落實(shí)森林防火、有害生物防治等管理責(zé)任，防止損害林地和森林資源的行為。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，開展集體林地延包試點(diǎn)，承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權(quán)屬、邊界等問題的可依法提前確認(rèn)延包合同。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，依法依規(guī)分配集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地收益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

山東將強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)屬管理。以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖、底數(shù)、底版，按照規(guī)定妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。首次登記要開展地籍調(diào)查，規(guī)范承包(或流轉(zhuǎn))合同，依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記，保障農(nóng)村、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。集體林權(quán)首次登記，以及因原登記圖件缺失、宗地界址不清需要開展補(bǔ)充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級政府年度預(yù)算。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺等多平臺銜接，實(shí)現(xiàn)林地合同管理、林權(quán)審批、林權(quán)交易、林權(quán)登記和林權(quán)抵押貸款等信息實(shí)時(shí)互通共享。

對林業(yè)經(jīng)營者林木采伐限額實(shí)行5年總額控制

山東將規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)各地采取措施，整合分散林地，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高綜合效益。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可以對面積大、期限長的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予政策支持。積極培育集體林場、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，通過流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動(dòng)、股份合作等方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，完善林權(quán)交易服務(wù)體系。

加強(qiáng)森林經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。制定我省森林經(jīng)營方案編制指南，縣級林業(yè)主管部門要逐步建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)有條件的規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為編制林木采伐限額、審批林木采伐、實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的依據(jù)。推行全周期森林經(jīng)營，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍稀林木，開展退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、有害生物防治等，增加優(yōu)質(zhì)木材儲備，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策。

實(shí)行分類管理，保障林木所有權(quán)權(quán)能。探索集體公益林和商品林與森林主導(dǎo)功能相適應(yīng)的經(jīng)營模式和管理方式。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林范圍，合理優(yōu)化調(diào)整公益林中集體林比例。集體管理的公益林，要嚴(yán)格按照公益林管理規(guī)定經(jīng)營管理，履行管護(hù)責(zé)任。取消人工商品林主伐年齡限制，由經(jīng)營主體自主確定采伐時(shí)間，加強(qiáng)伐中監(jiān)督和伐后更新管理。將林木采伐限額指標(biāo)分配、采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府信息主動(dòng)公開事項(xiàng)目錄清單，強(qiáng)化對森林經(jīng)營方案和林木采伐告知承諾制執(zhí)行情況的監(jiān)管。對林業(yè)經(jīng)營者林木采伐限額實(shí)行5年總額控制，確有需要、符合條件的可申請使用省級不可預(yù)見性和急用調(diào)劑等采伐限額。

嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為

山東將統(tǒng)籌支持政策，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施興林富民行動(dòng)，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不改變林地性質(zhì)的前提下，發(fā)展板栗、棗、核桃、榛子、文冠果等木本糧油樹種。在保護(hù)森林資源和生態(tài)安全、不影響樹木生長的前提下，支持利用符合條件的林下空間和資源，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，涉及使用林地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建區(qū)域特色林業(yè)品牌，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，將優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品納入“好品山東”品牌體系。

拓展增值路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與碳市場交易。適時(shí)修訂山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)等因素，探索實(shí)行差異化補(bǔ)償政策。加強(qiáng)古樹名木種質(zhì)資源保護(hù)，開展古樹名木搶救復(fù)壯，統(tǒng)籌推進(jìn)資源保護(hù)與活化利用，建立健全古樹名木保護(hù)制度。鼓勵(lì)各地通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新融資機(jī)制，加大金融支持力度。探索將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的特色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，將符合條件的林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

原標(biāo)題：山東出臺措施深化集體林權(quán)制度改革 流轉(zhuǎn)期限5年以上林地經(jīng)營權(quán)可申請登記發(fā)證

作者：林江麗

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