魯網(wǎng)3月22日訊 全面兩孩政策將導(dǎo)致我省人口總量過(guò)億，性別比控制、總和生育率提升以及家庭發(fā)展支持體系建設(shè)等，成為未來(lái)人口工作的重點(diǎn)……3月21日，山東省政府網(wǎng)站公布《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所所長(zhǎng)研究員崔樹(shù)義第一時(shí)間對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

“最敢生”讓人口過(guò)億

《規(guī)劃》中說(shuō)，“十三五”期間，全面兩孩政策實(shí)施帶來(lái)的生育堆積經(jīng)過(guò)短期(2－3年)集中釋放以后，人口增長(zhǎng)勢(shì)能將逐步減弱，但總體生育水平有所回升，年均出生人口155萬(wàn)人左右，年均人口出生率為15.3‰左右，年均人口自然增長(zhǎng)率為8‰左右，年均自然增長(zhǎng)人數(shù)超過(guò)80萬(wàn)人。按照“十三五”時(shí)期山東省分年度人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，今年山東總?cè)丝谶_(dá)到10050萬(wàn)人左右，到2020年，全省常住人口總量達(dá)到10250萬(wàn)人左右，出生人口性別比控制在112以內(nèi)。

崔樹(shù)義分析認(rèn)為，過(guò)去這些年，山東的人口政策執(zhí)行較好，人口控制嚴(yán)，結(jié)合2016年的數(shù)據(jù)，可以看出全面兩孩政策出臺(tái)后，山東人“響應(yīng)”強(qiáng)烈，無(wú)論是生育愿望，還是出生數(shù)量，都表現(xiàn)突出。

政策調(diào)整后，山東成為“最敢生”的省份，二孩的出生總量最高。這些形勢(shì)的變化，使山東的人口總量較原來(lái)的測(cè)算發(fā)生較大的變化，將要過(guò)億，到2020年達(dá)1.0250億。

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期，我省人口發(fā)展形勢(shì)更加復(fù)雜。隨著全面兩孩政策實(shí)施，人口再生產(chǎn)水平提高，人口總量持續(xù)增加，出生人口性別比將逐漸向正常水平回歸；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量逐漸減少，勞動(dòng)年齡人口比例繼續(xù)下降，老齡化程度持續(xù)加深；城市人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力持續(xù)存在，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系依然突出。

性別比、總和生育率面臨挑戰(zhàn)

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，全面兩孩政策效應(yīng)平穩(wěn)釋放，全省人口總量保持適度增長(zhǎng)，生育水平逐步向合理區(qū)間回歸，出生人口性別比趨于正常，性別結(jié)構(gòu)逐步改善，人口素質(zhì)繼續(xù)提高，人口分布更加合理，人口發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

崔樹(shù)義認(rèn)為，《規(guī)劃》根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及全面兩孩政策實(shí)施后我省人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，定位科學(xué)準(zhǔn)確，政策措施得力，所設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)符合我省實(shí)際，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

然而，有兩項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較大。一是要完成“出生人口性別比控制在112以內(nèi)”的目標(biāo)，難度較大。山東省的這一指標(biāo)在全國(guó)30多個(gè)省份中是比較高的，實(shí)行全面兩孩后，政策對(duì)性別比的控制起到了一定的作用，但效果并不明顯，這也就意味著打擊“兩非”仍任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步采取措施。

二是要實(shí)現(xiàn)“總和生育率上升到1.8左右的水平”也不是一件容易的事。在符合政策的人群中，盡管山東人生育意愿“最強(qiáng)烈”，但從比例上看，仍不是很高；從規(guī)劃數(shù)據(jù)看，2016－2020年生育人口數(shù)量分別為177萬(wàn)、179萬(wàn)、160萬(wàn)、145萬(wàn)、132萬(wàn)，逐年減少的趨勢(shì)明顯。全面兩陔政策出臺(tái)前后全省東西部的生育意愿變化也很大:之前是西高東低，二孩政策后竟成了“東高西低”。“十三五”后兩年，等前些年壓抑、積累的生育意愿釋放得差不多了，還有沒(méi)有那么多人愿意生、想生二孩，仍有待觀察。

家庭發(fā)展支持體系建設(shè)是關(guān)鍵

崔樹(shù)義認(rèn)為，《規(guī)劃》將人口工作從以控制人口數(shù)量為主，向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)和促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是我省人口工作重點(diǎn)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折；將提高人口素質(zhì)提高到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)開(kāi)發(fā)挖掘人口紅利，突出重視人才紅利的開(kāi)發(fā)利用；重視家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，保障全面兩孩政策順利實(shí)施，促進(jìn)人口全面健康發(fā)展。

他說(shuō)，讓適齡夫婦想生、敢生、生得起、養(yǎng)得起，家庭發(fā)展支持體系建設(shè)是關(guān)鍵。人口總量問(wèn)題已不必過(guò)分擔(dān)心，提高人口素質(zhì)是重點(diǎn)，家庭支持發(fā)展政策落實(shí)到位事關(guān)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃》將促進(jìn)人口適度有序增長(zhǎng)，引導(dǎo)生育水平向合理區(qū)間回歸，總和生育率上升到1.8左右的水平。加強(qiáng)人口政策宣傳，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，防止生育水平出現(xiàn)大幅波動(dòng)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。健全完善家庭發(fā)展支持政策，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年人贍養(yǎng)、病殘照顧、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策體系。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和丈夫陪產(chǎn)假制度。

崔樹(shù)義表示，今后幾年，我省將持續(xù)處于生育高峰期，新出生人口數(shù)量增加明顯，各地要密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)出生人口情況，合理規(guī)劃和配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，確保能夠滿足新增公共服務(wù)需求。堅(jiān)持男女平等，防止性別歧視，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)，擴(kuò)大兒童福利范圍，關(guān)愛(ài)青少年身心健康成長(zhǎng)，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。（記者 王凱）

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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