近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，對全省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。

《預(yù)案》指出，對政府性債務(wù)風(fēng)險要堅持預(yù)防為主，不斷加強對政府性債務(wù)風(fēng)險及以后年度財政支出責(zé)任風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，做到風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。建立風(fēng)險事件報告制度，針對不同類別政府性債務(wù)，實行分類處置。根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和程度等情況，政府性債務(wù)風(fēng)險分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特大（Ⅰ級）四個等級，每個級別相應(yīng)明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置措施。

發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件后，實行分級響應(yīng)，必要時要依法實施政府財政重整計劃。其中，對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險，除上述措施外，市政府統(tǒng)籌全市財力仍無法化解的，應(yīng)向省政府報告，由省政府相應(yīng)采取有關(guān)措施。政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置要依法合規(guī)，尊重市場化原則，維護好各方合法權(quán)益。

《預(yù)案》強調(diào)，建立政府性債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，針對不同債務(wù)風(fēng)險事件，依據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，適時啟動責(zé)任追究機制，銀監(jiān)部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。省政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍，對實施財政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

《預(yù)案》要求，加快構(gòu)建省市縣政府性債務(wù)風(fēng)險防控體系，建立健全風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制。

山東省財政廳政府債務(wù)管理辦公室主任王元強表示，《預(yù)案》的出臺，進一步夯實了山東政府性債務(wù)風(fēng)險管理的制度基礎(chǔ)，對于落實好積極財政政策、規(guī)范好地方政府舉債行為、依法引導(dǎo)金融機構(gòu)合理預(yù)期、充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用等方面，具有重要意義。下一步，市縣兩級政府也應(yīng)盡快制定本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，加快構(gòu)建省市縣三級風(fēng)險防控體系，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。

附： 債務(wù)風(fēng)險事件級別說明

1、 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）單個市縣政府本級償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（2）單個市縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

（4）省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

2 、 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）全省或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)2個以上但未達到10%的設(shè)區(qū)的市本級或縣級政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（2）全省或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)2個以上但未達到10%的設(shè)區(qū)的市本級或縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（3）市縣政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）；

（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件;

（5）省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3 、 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）省政府連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；

（2）全省或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達到15%）的設(shè)區(qū)的市本級或縣級政府無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（3）全省或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達到15%）的設(shè)區(qū)的市本級或縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（4）市縣政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）；

（5）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（6）省市縣政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4 、 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）省政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

（2）省級或全省15%以上的市縣政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（3）省級或全省15%以上的市縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（4）全省政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

（5）省政府需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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