總理寄望山東為全國新舊動能轉(zhuǎn)換“打頭陣”，山東手中現(xiàn)在又有哪些“好牌”可打？26日，記者了解到，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案草案或已出爐。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤接受齊魯壹點(diǎn)專訪時表示，這份方案不僅是一份產(chǎn)業(yè)升級方案，同時也是“十年興魯計劃”，讓既不靠京津冀核心區(qū)，也距離“一帶一路”核心區(qū)遙遠(yuǎn)的山東在兩大國家戰(zhàn)略之外，依靠自身產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)再發(fā)展。可要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東需要什么樣的制度與產(chǎn)業(yè)路徑呢？

山東搞新舊動能轉(zhuǎn)換，主題抓得準(zhǔn)

記：為全國新舊動能轉(zhuǎn)換“打頭陣”，中央為何要把這個重要使命交給山東？

常：我們不妨看看全國區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。珠三角、長三角、環(huán)渤海，過去把它們叫中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎。現(xiàn)在，珠三角已發(fā)展到泛珠三角，囊括了南方九省；長三角，包括江浙滬再加安徽一部分，氣勢不凡；涵蓋齊魯大地的“環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略”，在十八大后已被京津冀戰(zhàn)略逐漸替代，這意味著環(huán)渤海的“核心部位”已單獨(dú)列出，特別是今年4月京津冀這個圈里又畫出來個雄安新區(qū)，更為全國所矚目；我們的北面，渤海對面的遼寧，去年中央發(fā)布7號文件出臺新一輪振興東北計劃，甚至內(nèi)蒙東五盟都能搭上這班車。唯獨(dú)山東從國家戰(zhàn)略布局層面，現(xiàn)在掉在空里。

記：這是國家將新舊動能轉(zhuǎn)換交給山東的主因么？

常：應(yīng)該說，是山東在承接國家大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵議題上，主題抓得準(zhǔn)。當(dāng)前、在十九大召前，國家正在謀劃新的戰(zhàn)略布局，區(qū)域戰(zhàn)略要舉新旗、要高屋建瓴。山東要抓住時機(jī)，研究并制定新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。這個戰(zhàn)略，對山東很有意義。改革開放已經(jīng)38年多了，整個國家的新舊動能轉(zhuǎn)換雖取的一些進(jìn)展，但是還沒有完全“破題”，舊的動能仍然在慣性運(yùn)作。這不光是山東的問題，也全國性的問題。所以，山東人要開風(fēng)氣之先，給整個國家的新舊動能轉(zhuǎn)換趟出一條新路；同時，也著重解決“山東在國家戰(zhàn)略的定位問題”，一舉兩得。

跳出“窄口徑”發(fā)展慣性，全國在看山東

記：新舊動能轉(zhuǎn)換，今天看是一個產(chǎn)業(yè)問題，民生問題，還是一個事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生活變革的整體問題？

常：這個問題現(xiàn)在需要山東來給予具體的答案。現(xiàn)在全國的新舊動能轉(zhuǎn)換，都是“無主語”的，這其中可以有“窄口徑”的經(jīng)濟(jì)增長，“中口徑”的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，還有更大、更寬口徑的經(jīng)濟(jì)社與人的發(fā)展。我建議定位“中口徑”，但要考慮第三口徑的要求。這里，無論如何要跳出“窄口徑的經(jīng)濟(jì)增長”。

記：為何要跳出“窄口徑”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢，“窄口徑”的經(jīng)濟(jì)增長有何弊端？

常：現(xiàn)在看，很多地方的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略僅僅是對中央決策的簡單執(zhí)行，所謂轉(zhuǎn)換基本上是重產(chǎn)業(yè)，輕體制；重項(xiàng)目，輕結(jié)構(gòu)；重增速，輕發(fā)展，更少談“人的能動”作用。這樣做，未能完全跳出“窄口徑經(jīng)濟(jì)增長”的慣性思維，沒有戰(zhàn)略性占位，沒有體制、機(jī)制創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)社會的推動力不夠，這是需要山東注意的。

記：跳出“窄口徑”的慣性動作，我們能夠做什么？

常：我注意到，山東此次制定的《草案》提出，要結(jié)合山東優(yōu)勢，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新態(tài)、新模式，我認(rèn)為，新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)行“四新”戰(zhàn)略是對的。我在國家行政學(xué)院報告中，提出我的“四新”戰(zhàn)略，也可以為山東此次新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略方向提供參考，即新體制，根本在尋求新制，依靠體制改革，實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換；新供給（或稱新結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）；新方式（由主要依靠土地資本、低價勞動力以及環(huán)境轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新、管理和高素質(zhì)人力資本，由數(shù)量型變?yōu)橘|(zhì)量效益型，方案提的發(fā)展新技術(shù)在此）；新主體（社會創(chuàng)新者），唯如此才能使山東躍升為“創(chuàng)新型省份”。

不解決體制關(guān)鍵問題，“東北病”會傳染

記：您在東北調(diào)研，提出過通過所有制改革撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力煥新，山東當(dāng)前要推區(qū)域發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，您有什么建議？

常：東北困局和權(quán)力本位、物本位的慣性思維有很大關(guān)系，搞開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，首先熱衷于圈土地，然后找錢、上項(xiàng)目。這些年，各地搞的開發(fā)區(qū)、新區(qū)，有些沒有實(shí)際內(nèi)容，爛尾不少。我很擔(dān)心這種“東北病”會傳染、蔓延。既然是搞新舊動能轉(zhuǎn)換，就不能離開體制變革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而盲目搞什么項(xiàng)目。微觀體制不轉(zhuǎn)換，難免走“圈地、找錢、上項(xiàng)目”的老路。到頭來不過是舊體制的復(fù)制拷貝而已，過幾年成為再調(diào)整的對象。山東搞新舊動能轉(zhuǎn)換，一定要跳出傳統(tǒng)思維模式。

記：破題山東的新舊動能轉(zhuǎn)換該從哪里入手，舊動能的轉(zhuǎn)換問題又該如何解決？

常：有數(shù)據(jù)顯示，2015年，山東省管企業(yè)利潤為172億元，其中盈利企業(yè)貢獻(xiàn)利潤556億，虧損企業(yè)虧損379億元，相當(dāng)于2/3的利潤被這些“僵尸企業(yè)”吃掉了。2017年，山東省的任務(wù)是要出清124戶“僵尸企業(yè)”。這樣的企業(yè)，活著一天就是糟蹋老百姓財富一天。因此，“僵尸企業(yè)”出清對山東來講迫在眉睫，但要穩(wěn)妥地安排員工。可提出十個字原則：淘（汰）企不淘人，保人不保企。人的問題，可以通過轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、再就業(yè)解決，不能讓員工丟掉飯碗。

記：在動能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制創(chuàng)新上，您有哪些期待與建議？

常：要實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須堅持用改革的辦法解決動能轉(zhuǎn)換時期的各種問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，我認(rèn)為做到這些就很難能可貴。習(xí)近平總書記談到，“全面深化改革，就是要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神”。習(xí)近平用“特別”二字強(qiáng)調(diào)了保護(hù)企業(yè)家的重要性。我建議，新舊動能轉(zhuǎn)換，要發(fā)揮市場的作用，激發(fā)人的積極性，特別是切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境；建立社會容錯和企業(yè)家自我糾錯“雙機(jī)制”，從內(nèi)外兩個方面促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍健康成長。

（齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者 張榕博 ）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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