1月11日，山東省政府辦公廳發(fā)布轉發(fā)省國資委以管資本為主進一步推進職能轉變實施方案的通知，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。

以下為方案全文：

省國資委以管資本為主

進一步推進職能轉變實施方案

省國資委

為認真貫徹《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）和《中共山東省委山東省人民政府關于加快推進國有企業(yè)改革的十條意見》（魯發(fā)〔2017〕17號）精神，現(xiàn)就進一步推進省國資委職能轉變制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于完善國有資產管理體制、深化國有企業(yè)改革的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握走在前列的目標定位，按照深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，堅持權責統(tǒng)一、應放盡放、能授則授、放開搞活的原則，以提高國有資本運營效率、增強國有企業(yè)活力為中心，進一步推進職能轉變，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進監(jiān)管方式，全面加強黨的建設，加快實現(xiàn)以管資本為主強化國有資產監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能和服務質量，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

二、提升國有資本運營和配置效率

（一）完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家和省委、省政府的重大決策和產業(yè)政策，調整優(yōu)化國有資本布局，加大對省屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導力度，強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。研究提出省屬國有資本布局結構調整的目標、方向，抓好重點任務的推進落實。分級建立國有資本布局結構戰(zhàn)略性調整重點項目庫，加快推動產業(yè)集聚和轉型升級，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產業(yè)集團。制定投資負面清單，強化投資方向引導，加強投資與戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。嚴控新增投資項目進入產能嚴重過剩行業(yè)、高風險行業(yè)和低端低效產業(yè)，探索對企業(yè)投資項目實施分類監(jiān)管。落實企業(yè)投資主體責任，完善投資監(jiān)管制度，開展投資項目第三方評估，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責任。落實境外投資及管理的有關規(guī)定，規(guī)范企業(yè)境外投資行為，防范境外投資風險，加強對省管企業(yè)國際化經營的指導，重點強化境外特別重大投資、限制類項目的審核。

（二）加強國有資本運作。進一步深化國有資本投資運營公司改建工作，研究制定國有資本投資運營公司運行模式指引，推動國有資本投資運營公司規(guī)范運行。組織、指導和監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。堅持把改制上市作為混改的重要路徑，適應企業(yè)不同發(fā)展階段，積極推動國有企業(yè)改制上市、整體上市、主營業(yè)務上市。

（三）強化激勵約束。完善薪酬獎懲與業(yè)績考核緊密掛鉤的激勵約束機制，以“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”為準則，實現(xiàn)業(yè)績考核和薪酬的協(xié)同聯(lián)動，促進薪酬與業(yè)績、風險、責任相一致，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用。建立健全經營目標考核評價體系，明確考核重點，科學設置經營業(yè)績考核指標及權重，突出質量效益，促進新舊動能轉換，注重分類考核。嚴格落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。著力健全務實管用的中長期激勵機制，推動符合條件的企業(yè)實施企業(yè)年金制度、上市公司股權激勵計劃和核心人才激勵措施，推動國有科技型企業(yè)落實股權和分紅激勵措施，鼓勵創(chuàng)投類項目實施跟投。

（四）加快推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進、規(guī)范程序、市場運作的原則，指導市、縣（市、區(qū)）逐步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。進一步做好國有資產監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的清理，健全完善統(tǒng)一有效的國有資產監(jiān)管政策法規(guī)體系。完善國有資產基礎管理制度，研究制定企業(yè)國有資產基礎管理辦法，統(tǒng)一國有資產基礎管理規(guī)則。

三、加強國有資產監(jiān)督

（一）堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一。健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。完善企業(yè)集團化財務管控體系，引導企業(yè)更加關注國有資本安全與回報，優(yōu)化財務預算事前引導、財務快報事中監(jiān)測、財務決算事后反映的閉環(huán)管理體系，提升財務管理的決策支持、價值創(chuàng)造和風險防控功能。深化國有資本審計監(jiān)督，組織做好內部審計，實現(xiàn)企業(yè)國有資本審計全覆蓋。加強稽查工作，分類處置和督辦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議，形成發(fā)現(xiàn)、調查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進一步優(yōu)化監(jiān)督工作機制，明確責任，完善措施，強化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用，切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

（二）強化監(jiān)事會監(jiān)督。進一步加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會在法人治理結構中的監(jiān)督制衡功能。督促監(jiān)事會認真履行《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)和公司章程賦予的職權、義務和責任。突出監(jiān)督重點，圍繞企業(yè)財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經理層依法依規(guī)履職情況等，著力強化當期和事中監(jiān)督。改進監(jiān)事會監(jiān)督方式，落實外派監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或者調整領導人員的建議權。建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，切實強化責任意識，健全責任倒查機制，提升監(jiān)督效能。

（三）健全經營投資責任追究制度。明確企業(yè)作為維護國有資產安全、防止國有資產流失的責任主體，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系。加大對違法違規(guī)經營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經營投資導致國有資產重大損失的案件。

四、精簡國資監(jiān)管事項

（一）取消部分監(jiān)管事項。嚴格按照出資關系界定監(jiān)管范圍，按照權責法定原則，將沒有明確依據(jù)的職責事項予以取消，重點加強事后備案和規(guī)范指導，減少事前備案和管理。減少對企業(yè)內部改制重組的直接管理。

（二）下放部分監(jiān)管事項。將延伸到省管企業(yè)子企業(yè)和市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)的監(jiān)管事項，原則上歸位于集團公司和市、縣級國有資產監(jiān)管機構。指導推動國有資本投資運營公司調整優(yōu)化對權屬企業(yè)的管控方式，厘清與權屬企業(yè)的權責邊界，把該下放的監(jiān)管事項下放到位，增強企業(yè)發(fā)展活力。下放省管企業(yè)所出資企業(yè)的國有產權轉讓、進場轉讓審批事項，由集團公司負責審批，依據(jù)法律法規(guī)及相關制度規(guī)定，需報省政府或省國資委批準的企業(yè)產權轉讓事項和增資行為，按規(guī)定執(zhí)行。下放上市公司股權激勵審批權，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于集團公司。下放備案省管企業(yè)所出資全資企業(yè)以公積金或未分配利潤轉增國有資本金事項。

（三）處理好取消下放和加強監(jiān)管的關系。牢牢把握“以管資本為主”的內涵，切實做到“放到位”和“管到位”。堅持放管結合，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，有效防范國有資本流失等工作。

（四）規(guī)范整合部分監(jiān)管事項。進一步整合國有企業(yè)改革職能、經濟運行監(jiān)測、科技創(chuàng)新等職能，將業(yè)務相近的職能集中到一個部門行使，重點解決監(jiān)管層次過多、多頭管理、職能交叉等弊端。

五、改進監(jiān)管方式手段

（一）強化依法監(jiān)管。健全完善國有資產監(jiān)管法規(guī)體系，修訂完善出資人監(jiān)管的權力責任清單，清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策。進一步督導企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范董事會、監(jiān)事會運作，嚴格選派、管理董事、監(jiān)事。加強企業(yè)章程管理，注重通過國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責。

（二）實施分類監(jiān)管。針對商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類國有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，因企施策推動企業(yè)改革發(fā)展，促進經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。

（三）推進陽光監(jiān)管。依法推進國有資產監(jiān)管信息公開，主動接受社會監(jiān)督。健全信息公開制度，加強信息公開平臺建設，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導省管企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結構、財務狀況、關聯(lián)交易、負責人薪酬等信息。探索建立國有企業(yè)部分大宗物資采購、工程建設、社會服務招投標信息平臺，完善風險防控機制，打造陽光企業(yè)。

（四）優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，確保權力運行協(xié)調順暢。推進監(jiān)管信息化建設，整合信息資源，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索實行“國資云”監(jiān)管新模式，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，提升整體監(jiān)管效能。

六、堅持黨對國有企業(yè)的領導

（一）嚴格落實黨建工作責任制。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導作用，把方向、管大局、保落實。對企業(yè)黨組織履行管黨治黨主體責任實施清單管理，建立健全責任落實、考核評價、述職評議等制度，推動考核評價結果與企業(yè)負責人任免、薪酬和獎懲嚴格掛鉤。按照“四同步”、“四對接”要求，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（二）明確和落實黨組織在法人治理結構中的法定地位。堅持黨的領導與公司治理相統(tǒng)一，將黨建工作總體要求寫入公司章程，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，加快建立國有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用的領導體制、工作機制和運行規(guī)則。正確處理好黨組織和其他治理主體的關系，規(guī)范權責定位和行權方式，明確權責邊界，做到無縫銜接。

（三）堅持黨管干部原則和市場化選聘機制相結合。保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，嚴格按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”選任標準選拔培養(yǎng)國有企業(yè)領導人員。積極探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經營管理者相結合的有效途徑，保證國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的選人用人機制。

（四）大力加強國有企業(yè)黨風廉潔建設。深入推進國有企業(yè)黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。認真落實《中國共產黨問責條例》等規(guī)定，加大對省管企業(yè)黨委和黨員領導人員履行管黨治黨不力的問責力度。

七、切實抓好組織實施

省國資委將依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調整具體監(jiān)管職能，進一步明確取消和下放的監(jiān)管事項，修訂出資人監(jiān)管的權力和責任清單，及時清理規(guī)范性文件。結合企業(yè)實際，繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，確保職責職權放得下、接得住、管得好。

各市國資監(jiān)管機構可參照本方案要求，結合各自實際，推進自身職能轉變工作。國有文化企業(yè)資產監(jiān)管職能轉變工作，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源：山東省政府網站

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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