齊魯網(wǎng)1月15日訊（記者 何則偉 王煒）山東省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作電視會(huì)議在濟(jì)南召開，會(huì)上明確，山東將在16市29個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)開展“證照分離”的試點(diǎn)工作。

按照國(guó)發(fā)45號(hào)文件的規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)改革的行政審批事項(xiàng)只能在批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的行政審批等事項(xiàng)中進(jìn)行選擇。國(guó)務(wù)院批復(fù)上海浦東新區(qū)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，其中法律法規(guī)調(diào)整、國(guó)務(wù)院或部門已取消13項(xiàng)，現(xiàn)有103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)。經(jīng)過認(rèn)真梳理，我省確定對(duì)這些行政審批事項(xiàng)分別采取不同的改革方式。具體來說，一是凡是企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接取消行政審批，或改為備案管理；二是對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可，要簡(jiǎn)化審批方式，實(shí)行告知承諾制；三是對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；四是對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

同時(shí)，“證照分離”改革要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)辦理”、“一窗受理”、信用體系建設(shè)等配套推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的疊加效應(yīng)；要與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，進(jìn)一步整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級(jí)，優(yōu)化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，打造綜合監(jiān)管模式。

“證照分離”改革是“先照后證”“多證合一”等商事制度改革措施的延續(xù)和升華，是影響深遠(yuǎn)、關(guān)系全局的綜合性、聯(lián)動(dòng)性改革，也是今年推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。這項(xiàng)改革主要針對(duì)行政許可類審批事項(xiàng)，通過清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，實(shí)際上是在國(guó)家層面推動(dòng)的再一次“削權(quán)減證”，最大限度的向市場(chǎng)放權(quán)。

盡管我省“放管服”改革取得顯著成效，但與廣東、上海、浙江、北京等先進(jìn)省市相比，與企業(yè)群眾期盼相比，我們的工作還存在許多不足，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。比如，審批事項(xiàng)辦事流程依然不夠簡(jiǎn)化優(yōu)化，事中事后監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合不夠，“信息孤島”“煙囪數(shù)據(jù)”問題依然突出。尤其是現(xiàn)在很多企業(yè)家反映，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理雖然容易，但審批事項(xiàng)仍然過多，經(jīng)營(yíng)許可證辦理難度大，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題比較突出。造成這些問題的關(guān)鍵癥結(jié)就是我們前期推進(jìn)的“先照后證”改革，只是改變了企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可證件的前后順序，總體上并沒有減輕企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)，各類許可證數(shù)量仍然過多。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵就是要實(shí)行“證照分離”，最大限度減少各類許可證。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、何則偉]

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