齊魯網(wǎng)4月12日訊 近日, 山東省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)幼兒園招生入學(xué)工作的通知》，就規(guī)范幼兒園招生、嚴(yán)格落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求、規(guī)范完善普通高中考試招生、統(tǒng)籌保障特殊群體入學(xué)入園等方面進(jìn)行了詳細(xì)說明。

今年山東普通中小學(xué)幼兒園招生入學(xué)工作有啥新變化，來看最權(quán)威、最全面的解讀。

1．《通知》出臺的背景是什么?

普通中小學(xué)幼兒園招生入學(xué)工作直接關(guān)系廣大學(xué)生、家長的切實利益，是全社會關(guān)注的熱點問題，對于深化招生制度改革、推動教育公平具有重大意義。

近年來，我省中小學(xué)幼兒園招生入學(xué)工作積極實施、平穩(wěn)開展。義務(wù)教育已基本實現(xiàn)了免試就近入學(xué)、規(guī)范有序入學(xué)、陽光監(jiān)督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”。制定下發(fā)了《關(guān)于完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度的指導(dǎo)意見》等系列文件，基本構(gòu)建了與新課程相適應(yīng)的中考改革制度體系。為深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步解決招生入學(xué)工作中的熱點難點問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號），結(jié)合我省實際，在多次征求各市教育行政部門意見的基礎(chǔ)上，研究制定了本《通知》

2.《通知》主要涉及哪些內(nèi)容?與往年相比，有什么新變化？

《通知》主要包括規(guī)范幼兒園招生、嚴(yán)格落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求、規(guī)范完善普通高中考試招生、統(tǒng)籌保障特殊群體子女入學(xué)和加強(qiáng)組織保障等五部分內(nèi)容。與往年招生入學(xué)工作相比，有六個方面的變化。一是首次將幼兒園招生工作統(tǒng)籌納入基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作范圍；二是進(jìn)一步明確了義務(wù)教育學(xué)校全面實行免試入學(xué)，對推進(jìn)“陽光招生”工作提出了新要求，突出了控輟保學(xué)的法定職責(zé)；三是在指導(dǎo)各地中考改革的基礎(chǔ)上，對高中學(xué)校招生計劃、招生行為、加分政策和跨市招生協(xié)作工作提出了更加明確的要求；四是結(jié)合工作實際，對保障特殊群體子女入學(xué)入園提出了更高要求；五是嚴(yán)格落實教育部招生工作“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，加大處罰力度；六是對多項招生入學(xué)工作明確時間節(jié)點，強(qiáng)化工作落實。

3.為什么將規(guī)范幼兒園招生納入本次招生入學(xué)工作范圍?規(guī)范的內(nèi)容有哪些?

近年來，全省各級教育行政部門認(rèn)真貫徹落實國家和我省關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的決策部署，先后實施了兩期學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育事業(yè)取得長足進(jìn)步。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠帳多，學(xué)前教育仍然是我省教育體系中薄弱的環(huán)節(jié)。特別是受國家生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的疊加影響，學(xué)前教育資源不足、體制機(jī)制不健全等問題將更加凸顯。《通知》首次將幼兒園招生工作統(tǒng)籌納入基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作范圍，目的就是為了深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，努力解決“入園難”“入園貴”問題，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展，滿足人民群眾對接受良好教育的需要。 

《通知》要求各級各類幼兒園，應(yīng)堅持相對就近就便、免試入園的原則，積極創(chuàng)造條件接收適齡幼兒入園。并對公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等舉辦的幼兒園，民辦幼兒園招生方式分別提出要求。創(chuàng)新提出招生熱點區(qū)域和熱點幼兒園，可探索電腦派位、隨機(jī)錄取等方式招生。

4.全面實行義務(wù)教育免試入學(xué)怎么理解?

根據(jù)《義務(wù)教育法》和《山東省義務(wù)教育條例》有關(guān)規(guī)定和教育部“推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋”工作要求，《通知》提出所有學(xué)校不得通過任何考試、擅自附加條件選拔新生入學(xué)，小學(xué)一般采取登記入學(xué)，初中采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué)。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，支持他們采取隨機(jī)派位方式招生。

《通知》中提出的所有學(xué)校既包括公辦學(xué)校也包括民辦學(xué)校。不能通過考試、擅自附加條件選拔學(xué)生既包括不能組織統(tǒng)一筆試選拔學(xué)生也包括不能通過面試、談話、考察等變相考試方式來選拔學(xué)生，更不能把競賽成績、考級證明、培訓(xùn)經(jīng)歷等作為入學(xué)門檻。

之所以要求義務(wù)教育學(xué)校全面實行免試就近入學(xué)，既是落實法律法規(guī)和教育部政策的要求，也是切實減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的有效舉措。

5.義務(wù)教育學(xué)校“陽光招生”“陽光分班”怎么開展？

為推動招生工作公平、公開、科學(xué)進(jìn)行，讓群眾及時、準(zhǔn)確地了解中小學(xué)幼兒園招生政策，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育要實行“陽光招生”“陽光分班”。一是要求各地在招生時提前開展入學(xué)摸底，做好工作準(zhǔn)備；二是要綜合考量各種因素，為每所學(xué)校科學(xué)劃定服務(wù)片區(qū)；三是要至少在招生工作開始前2周，將招生政策、范圍、程序、服務(wù)電話等向社會公布，做到家喻戶曉。匯總后，省教育廳統(tǒng)一在官方網(wǎng)站公布；同時，鼓勵學(xué)校按照隨機(jī)派位等方式，對新入學(xué)的義務(wù)教育學(xué)生均衡編班、陽光分班，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

6.我省在破解義務(wù)教育“擇校熱”難題方面是如何考慮的?

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出解決“擇校熱”問題，教育部在今年的招生入學(xué)工作通知中也提出了明確的要求，確保2018年治理義務(wù)教育階段“擇校熱”工作取得決定性成效。

為解決好這一問題，《通知》堅持標(biāo)本兼職原則,一方面提出嚴(yán)格落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，實行“陽光招生”“陽光分班”，2020年前取消各類特長生招生，努力保障入學(xué)機(jī)會均等。起始年級嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)班額（小學(xué)45人，中學(xué)50人）招生，嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計劃。另一方面提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，合理規(guī)劃布局，加快學(xué)校建設(shè)，保障學(xué)位供給；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展；推進(jìn)學(xué)區(qū)制辦學(xué)和學(xué)校協(xié)作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革等，努力從根本上解決“擇校熱”難題。

7.我省在規(guī)范完善普通高中考試招生方面采取了哪些舉措?

首先，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考招生制度改革。根據(jù)我省基礎(chǔ)教育綜合改革意見要求，《通知》提出積極推行多元評價、等級錄取或“分?jǐn)?shù)+等級”招生錄取模式，要求2018年按照新方案錄取的市，及時公布具體實施方案。同時，提出進(jìn)一步落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步實現(xiàn)高中學(xué)校確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方法，在規(guī)定的招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和計劃內(nèi)按照擇優(yōu)、公開、公平的原則自主錄取學(xué)生。其次，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校招生行為。針對招生工作中可能存在的問題，《通知》要求各市要加強(qiáng)對高中學(xué)校招生計劃編制管理，嚴(yán)格控制大規(guī)模學(xué)校招生規(guī)模，繼續(xù)完善優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生分配辦法，省教育廳將對學(xué)校執(zhí)行招生計劃、跨地域招生情況進(jìn)行重點檢查；要進(jìn)一步規(guī)范自主招生辦法和程序，原則上安排在中考后進(jìn)行，嚴(yán)格控制比例；要繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項目。第三，加強(qiáng)考試管理。為維護(hù)良好的考試秩序，《通知》要求各地嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，研制考試試題，完善規(guī)章制度，認(rèn)真做好試卷命題、運(yùn)送、保管和閱卷等環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化考務(wù)人員的職責(zé)和培訓(xùn)，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。

8.對藝術(shù)、體育等項目和獨生子女中考加分政策是怎么要求的？

根據(jù)教育部要求和我省中考改革意見，《通知》提出從2015年入學(xué)的初一學(xué)生全面取消體育、藝術(shù)、電腦制作、科技發(fā)明類等加分項目。另外，由于國家人口政策的變化，各地關(guān)于獨生子女加分的政策不再符合目前的工作實際，因此提出，各地要適應(yīng)人口政策變化，逐步取消獨生子女中考加分項目，由于獨生子女加分政策由各市自行制定，我省沒有統(tǒng)一要求，取消的時間、方法由各市制定。

9.我省在保障特殊群體入學(xué)入園方面采取那些舉措?

特殊群體兒童少年在招生入學(xué)中屬于弱勢群體和優(yōu)待對象，也是義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的重點對象，對此《通知》進(jìn)行了分類強(qiáng)化，專門制定保障措施。一是做好家庭困難學(xué)生入學(xué)工作。要求深入推進(jìn)教育扶貧“323”工程，精準(zhǔn)分類施策，做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生入學(xué)保障工作。二是做好隨遷子女和農(nóng)村留守兒童入學(xué)工作。《通知》要求各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策；落實和完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策措施；做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)保障工作，防止學(xué)生輟學(xué)。三是做好殘疾兒童入學(xué)工作。《通知》要求各地實行“零拒絕”“全覆蓋”，按照“一人一案”的安置原則，切實解決未入學(xué)適齡殘疾兒童受教育問題。四是落實各項教育優(yōu)待政策。《通知》要求各地按照有關(guān)規(guī)定，落實好符合條件的烈士子女、現(xiàn)役軍人子女及其各類優(yōu)撫對象，公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女，引進(jìn)高層次高技能人才子女等群體的教育優(yōu)待政策。

10.我省采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校的招生管理?

近年來，我省依法落實民辦教育有關(guān)扶持政策，民辦教育事業(yè)健康發(fā)展并取得了顯著成就，涌現(xiàn)了一大批辦學(xué)水平高、管理規(guī)范的好學(xué)校。但仍存在個別民辦中小學(xué)校提前組織招生、跨市違規(guī)招生，變相“掐尖”選生源等行為，嚴(yán)重擾亂了正常的招生工作秩序和教育教學(xué)秩序。因此，《通知》一是提出民辦義務(wù)教育學(xué)校同步實行免試入學(xué)，支持報名人數(shù)多的隨機(jī)派位招生；二是提出民辦中小學(xué)招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范招生計劃和招生方式管理，引導(dǎo)其合理確定招生范圍。對于跨市招生的民辦高中學(xué)校，省教育廳將積極協(xié)調(diào)有關(guān)市對接，做好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，并與公辦學(xué)校同步招生。三是加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)處罰力度，明確提出要依照有關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為給予處罰。

11.中小學(xué)幼兒園新入學(xué)（園）學(xué)生、幼兒學(xué)籍建立的時間要求是什么？

根據(jù)教育部學(xué)籍管理的有關(guān)要求，各地要在10月底前完成2018年新入學(xué)一年級新生和幼兒園新入園兒童學(xué)籍注冊工作,年底前完成確認(rèn)工作,2019年1月1日起,管理系統(tǒng)關(guān)閉新生學(xué)籍注冊功能。

12.普通中小學(xué)需要遵守的招生紀(jì)律有哪些?

《通知》要求各地要嚴(yán)格落實教育部招生工作“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律，完善違規(guī)違紀(jì)舉報和申訴受理機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。“十項嚴(yán)禁”包括：①嚴(yán)禁無計劃、超計劃組織招生，招生結(jié)束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；②嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；③嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；④嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)校混合招生、混合編班；⑤嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源；⑥嚴(yán)禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”； ⑦嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；⑧嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點班、快慢班；⑨嚴(yán)禁初高中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率，教育行政部門也不得對學(xué)校中高考情況進(jìn)行排名，以及向?qū)W校提供非本校的中高考成績數(shù)據(jù)；⑩嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

[責(zé)任編輯：楊凡、董光強(qiáng)、蔡紀(jì)香]

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