2019年9月底前，山東所有小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)段）課后服務(wù)全面開展，有需求的小學(xué)生全面保障。初中暫不作硬性要求，鼓勵(lì)有條件的初中參照實(shí)施——摘自《關(guān)于全面推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

中小學(xué)生課后服務(wù)工作社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切，特別是小學(xué)生課后“三點(diǎn)半”的托管服務(wù)問(wèn)題亟待解決。廣大小學(xué)生家長(zhǎng)接送難，有的依靠老人接送，有的送到小飯桌幫忙看管，有的送到課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)參加課外補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)，存在安全隱患，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2017年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，就明確提出“建立健全課后服務(wù)制度”“提供豐富多樣的課后服務(wù)”。2017年2月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了指導(dǎo)性要求。山東省教育廳也于2017年5月提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并在全省中小學(xué)校進(jìn)行了安排部署。2018年8月，經(jīng)中央深改委第三次會(huì)議研究通過(guò)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），對(duì)課后服務(wù)工作再次作出部署要求。今年3月，山東省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕49號(hào)）也提出了有關(guān)要求。

為進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，特別是解決小學(xué)生課后托管服務(wù)問(wèn)題，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和有關(guān)工作要求，在對(duì)全省16市及各縣（市、區(qū)）全面調(diào)研，并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》經(jīng)5月5日省政府第37次常務(wù)會(huì)議研究審議通過(guò)，5月9日，山東省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要包含八個(gè)方面的內(nèi)容。一是總體要求，提出解決小學(xué)生課后托管問(wèn)題、做好課后服務(wù)工作的總體要求；二是工作目標(biāo)，提出全面推開的時(shí)間要求和服務(wù)對(duì)象范圍要求；三是服務(wù)時(shí)間，對(duì)提供課后服務(wù)時(shí)間段作出規(guī)定；四是服務(wù)內(nèi)容，明確課后服務(wù)的內(nèi)容，確保有利于組織實(shí)施、保障安全質(zhì)量、促進(jìn)素質(zhì)教育；五是服務(wù)形式，對(duì)課后服務(wù)申請(qǐng)方式、提供主體、提供形式提出指導(dǎo)意見(jiàn)；六是經(jīng)費(fèi)籌措，明確公益屬性，經(jīng)費(fèi)籌資辦法及使用規(guī)范；七是教職工激勵(lì)，對(duì)提高教職工參與課后服務(wù)工作積極性提出指導(dǎo)意見(jiàn)；八是工作要求，對(duì)課后服務(wù)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和督導(dǎo)考核作出要求。

課后服務(wù)工作的具體目標(biāo)是：2019年9月底前，全省所有小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校小學(xué)段）課后服務(wù)全面開展，有需求的小學(xué)生全面保障。初中暫不作硬性要求，鼓勵(lì)有條件的初中參照實(shí)施。

課后服務(wù)的時(shí)間段：統(tǒng)籌考慮各地各學(xué)校服務(wù)能力和工作實(shí)際，要求學(xué)校應(yīng)提供上學(xué)日放學(xué)后的服務(wù)。具體服務(wù)時(shí)間段由各縣（市、區(qū)）教育行政部門、各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、家長(zhǎng)需求和季節(jié)彈性確定。考慮方便家長(zhǎng)下班時(shí)間接學(xué)生，結(jié)束時(shí)間一般不早于17:30。

課后服務(wù)的內(nèi)容：主要組織學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，開展文體、科普、社團(tuán)活動(dòng)，以及戶外拓展訓(xùn)練、勞動(dòng)實(shí)踐教育等，對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。鼓勵(lì)各學(xué)校充分挖掘資源潛力，注重學(xué)生個(gè)體差異和興趣培養(yǎng)，開展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴(yán)禁借課后服務(wù)名義組織集體補(bǔ)課或教學(xué)。

課后服務(wù)具體以何種形式展開？要求課后服務(wù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與、學(xué)生和家長(zhǎng)自愿參加”的原則，一是課后服務(wù)由當(dāng)?shù)卣M織推動(dòng)，教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)。其中教育行政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)推進(jìn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)和監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)課后服務(wù)財(cái)政資金的籌措；人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定學(xué)校開展課后服務(wù)的績(jī)效工資總量。二是以學(xué)校為主體實(shí)施，統(tǒng)計(jì)需求、設(shè)計(jì)內(nèi)容、組織開展、負(fù)責(zé)監(jiān)管。主要利用學(xué)校現(xiàn)有師資、場(chǎng)所、設(shè)施開展活動(dòng)。三是鼓勵(lì)社區(qū)、企事業(yè)單位提供人才、場(chǎng)所、設(shè)施等資源支持課后服務(wù)工作，鼓勵(lì)家長(zhǎng)自愿參與學(xué)校課后服務(wù)。各地師資力量、實(shí)施條件不足的，可通過(guò)發(fā)展社會(huì)志愿者、購(gòu)買第三方人員和有辦學(xué)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等方式予以補(bǔ)充。引進(jìn)第三方開展課后服務(wù)的，成立由家長(zhǎng)委員會(huì)、教師代表組成的準(zhǔn)入評(píng)審小組，民主決定提供服務(wù)的第三方人員或機(jī)構(gòu)，學(xué)校無(wú)償提供場(chǎng)地及相應(yīng)資源，降低服務(wù)成本。四是家長(zhǎng)和學(xué)生自愿參與，不得強(qiáng)迫學(xué)生參加。學(xué)校應(yīng)與家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂告知書，告知學(xué)校課后服務(wù)管理制度、內(nèi)容和接送學(xué)生時(shí)間，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生三方簽字，明確各方責(zé)任。

課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)：課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)由各地按照課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)贊助等方式籌措經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)應(yīng)保障公益屬性，采取服務(wù)性收費(fèi)予以補(bǔ)充的，堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則，按照有關(guān)規(guī)定，由市或縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同教育行政部門充分聽取社會(huì)和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府審定后執(zhí)行，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整。需要指出的是貧困家庭學(xué)生參加課后服務(wù)全部免費(fèi)。

課后服務(wù)收費(fèi)堅(jiān)持收支兩條線原則，用于參與課后服務(wù)教職工績(jī)效工資分配、社會(huì)志愿者補(bǔ)助、第三方服務(wù)購(gòu)買等課后服務(wù)合理性、必要性支出，不得挪作他用，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。

監(jiān)管方面：要求各地、各學(xué)校做好監(jiān)督管理工作，主要結(jié)合實(shí)際建立健全課后服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量規(guī)范和監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全管理、質(zhì)量管理，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于引進(jìn)第三方服務(wù)的，特別要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)容的監(jiān)管，嚴(yán)禁夾帶商業(yè)活動(dòng)。

為保障課后服務(wù)工作落到實(shí)處，下步將把此項(xiàng)工作納入對(duì)市、縣兩級(jí)政府教育履職評(píng)價(jià)、義務(wù)教育群眾滿意度評(píng)價(jià)，各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門也要健全監(jiān)管機(jī)制，把課后服務(wù)納入學(xué)校考評(píng)體系。同時(shí)，要求各級(jí)采取有力措施，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，切實(shí)將課后服務(wù)工作辦好辦實(shí)，對(duì)于借機(jī)進(jìn)行集體教學(xué)、補(bǔ)課或亂收費(fèi)的，予以嚴(yán)肅查處。

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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