齊魯網·閃電新聞濟南12月11日訊 2019年12月9日，為進一步強化企業(yè)安全生產主體責任落實，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯合出臺了《關于強化企業(yè)安全生產主體責任落實的意見》，突出了企業(yè)責任落實重點，建立了事故責任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產主體責任進一步落實。

突出企業(yè)主體責任落實的重點

主要是提煉總結當前企業(yè)安全生產主體責任不落實的重點、難點問題，結合造成事故發(fā)生的直接原因分析，重點針對安全生產領域的“三違”現象、教育培訓不到位、雙重預防體系不建立、應急救援開展不力等突出問題，進一步提出建立健全主體責任落實的相應體制機制，提高主體責任落實的針對性、實效性和可操作性。《意見》提出，一是健全全員安全生產責任制，讓每個員工都明白應該干什么；二是健全安全生產管理制度和操作規(guī)程，讓每個員工都明白不該干什么、該怎么干；三是認真抓好全員安全教育培訓，提高企業(yè)員工落實企業(yè)主體責任的能力；四是完善雙重預防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時有效治理；五是強化應急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財產損失的程度。

明確督促落實的措施

針對企業(yè)主體責任不落實、難落實的突出問題，提出負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門所應當采取的監(jiān)管、制約、懲戒等措施，包括經濟、行政、執(zhí)法等手段。一是要明確監(jiān)管職責，依法實施監(jiān)管。有關部門要制定權責清單、實施清單，明確責任主體、具體實施計劃，確保責任明確。要改進安全監(jiān)管工作作風和執(zhí)法方式，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促企業(yè)落實主體責任。二是要逐企指導，幫助企業(yè)健全安全生產管理機制。要按照屬地管理、分級監(jiān)管的原則，深入本行業(yè)、領域企業(yè)，指導企業(yè)建立安全生產責任制、管理制度、操作規(guī)程三項制度，完善隱患排查治理、培訓教育機制。要明確時限，責令本行業(yè)、領域企業(yè)按時完善制度、明確落實機制；凡到期未整改的，一律移交執(zhí)法機構依法處理。三是要嚴格執(zhí)法，依法打擊安全生產違法行為。凡不具備《安全生產法》和有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定安全生產條件的企業(yè)，一律不得從事生產經營活動;已經取得安全生產許可證的，移交有權機關收回許可證；拒不停止生產經營活動的，一律按規(guī)定采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政強制措施。

建立事故責任追究四項制度

建立事故發(fā)生前依法追究刑事責任制度。借鑒溫州、徐州等地市經驗做法，在與省法院、省檢察院等單位充分溝通基礎上，在省級層面上首次明確安全生產領域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產、經營煙花爆竹涉罪和非法生產、經營危險化學品犯罪的刑罰適用有關問題，嚴厲打擊安全生產領域各種非法違法生產、經營、建設行為。

建立生產安全責任事故停產整頓制度。按照《安全生產法》等有關規(guī)定，借鑒臨沂市“三項制度”有關經驗做法，提出對發(fā)生死亡1人及以上生產安全責任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發(fā)生、無法保證安全生產條件的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法責令企業(yè)局部或全部暫時停產停業(yè)或停產停業(yè)整頓。

建立生產安全責任事故刑事調查制度。按照最高法院、檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）和山東五部門《山東省安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》（魯應急發(fā)〔2019〕43 號）等規(guī)定，在與省公安廳充分溝通基礎上，明確事故刑事責任立案標準，規(guī)定有關部門對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經濟損失的企業(yè)啟動刑事調查。為了強化安全生產犯罪嫌疑人刑事追責過程監(jiān)管，提出對企業(yè)主要負責人、實際控制人提出的取保候審申請，各級法院、檢察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

建立生產安全責任事故聯合懲戒制度。按照《安全生產法》《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）等國家規(guī)定，提出對發(fā)生死亡1人及以上生產安全責任事故的企業(yè)開展聯合執(zhí)法，實施聯合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。

《意見》提出，各級應急部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。加強日常工作溝通與協(xié)作，定期召開聯席會議，協(xié)調解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項，定期聯合通報轄區(qū)內有關涉嫌安全生產犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。

閃電新聞記者 山東廣播電視臺交通廣播記者 朱媛媛 濟南報道

[責任編輯：梁延菊、朱媛媛]

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