齊魯網(wǎng)·閃電新聞7月9日訊 記者從山東省司法廳官網(wǎng)獲悉，日前，《關(guān)于推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》）公布。《意見》圍繞推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)的總體要求、功能職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等方面展開。

建設(shè)目標(biāo)：應(yīng)建盡建！2020年底前實現(xiàn)全覆蓋

《意見》明確，山東以縣(市、區(qū))級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)為重點攻堅任務(wù)，2020年底前實現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。

要區(qū)分已建和未建兩種情況:一是已建的，司法行政機關(guān)要堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同組織形式、設(shè)置方式和運行模式，進(jìn)一步強化統(tǒng)籌指導(dǎo)、完善功能集成、細(xì)化流程再造，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造和規(guī)范提升，不斷提升調(diào)解工作水平和服務(wù)質(zhì)效。二是未建的，司法行政機關(guān)要積極爭取黨委政府支持，結(jié)合本地實際，因地制宜，采取單獨建或依托公共法律服務(wù)中心等綜合平臺共同建等方式，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)推動、集約建設(shè)，確保場所人員配套到位、功能配置系統(tǒng)完備、銜接運行高效順暢、職能作用充分發(fā)揮。

同時，《意見》要求規(guī)范場所設(shè)置，中心應(yīng)當(dāng)設(shè)有必要的辦公場所，按照“前臺后廠”模式設(shè)置功能分區(qū)，即前有受理窗口，后有調(diào)解區(qū)域。要符合“1+1+1+N”功能分區(qū)要求，即1個服務(wù)(接待)大廳(可聯(lián)合設(shè)置) ，1個調(diào)解受理窗口(可分設(shè)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等窗口)，1個調(diào)解庭(安裝音視頻采集設(shè)備)，N個功能室。辦公場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識和服務(wù)流程，規(guī)范接待引導(dǎo)和窗口服務(wù)。有條件的可以在大廳配置調(diào)解機器人、調(diào)解信息展示屏等設(shè)施裝備。可以結(jié)合實際設(shè)置各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(調(diào)解室)、行政調(diào)解室、個人品牌調(diào)解室、視頻調(diào)解室、法官工作室(可受、辦理司法確認(rèn))，檔案室等功能區(qū)域。

功能定位：“一站式”調(diào)解化解社會矛盾糾紛的實體網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺

《意見》指出，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的功能定位是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機關(guān)牽頭指導(dǎo)、各單位各部門銜接聯(lián)動、社會力量廣泛參與，集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、跟蹤督辦、評估反饋為體， 以“山東智慧調(diào)解"系統(tǒng)為信息化保障，集成多種調(diào)解方式和非訴訟糾紛解決方式的，“一站式”調(diào)解化解社會矛盾糾紛的實體網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺。

對于“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心的主要職責(zé)，《意見》也提出了要求：對本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同指揮。運用“山東智慧調(diào)解”系統(tǒng)，對各類矛盾糾紛進(jìn)行排查預(yù)警、受理分流、跟蹤調(diào)度和督辦反饋;依法受理和調(diào)處本轄區(qū)公民、法人和其他組織申請的，本級法院、公安、信訪等其他部門委托轉(zhuǎn)辦的各類矛盾糾紛；依法受理和調(diào)處本級黨委政府交辦的重大疑難和群體性涉眾類矛盾糾紛;依托公共法律服務(wù)中心對接各類法律服務(wù)機構(gòu)，銜接其他非訴訟糾紛解決方式，構(gòu)建以調(diào)解為基礎(chǔ)的非訴訟糾紛多元閉環(huán)化解機制;加強與基層人民法院的對接，建立信息互換、數(shù)據(jù)共享、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢的訴調(diào)對接機制，依法推動建立便捷高效的調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機制;做好調(diào)解檔案的制作和立檔歸卷工作，矛盾糾紛數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計、分析研判、案例采編和信息上報工作，做好場所人員管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、制度流程編制等工作，完成上級交辦的其他工作。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：深化智慧應(yīng)用！一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)

“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心究竟要建設(shè)成什么樣？《意見》對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。

建立專職隊伍。要建立“兩專”隊伍，一是建立調(diào)解專家隊伍，遇有重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，邀請專家參與成立調(diào)解專班，采取“一案一專班、一案一團(tuán)隊”的形式集體會商，聯(lián)合攻堅。二是建立專職調(diào)解員隊伍，通過政府購買服務(wù)等形式，選聘專職調(diào)解員(市、縣級不低于5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不低于2人)入駐調(diào)解中心開展日常調(diào)解服務(wù)。積極引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)法律服務(wù)力量共同參與中心矛盾糾紛調(diào)處化解。中心可協(xié)調(diào)各相關(guān)機關(guān)單位選派業(yè)務(wù)專家和公職律師，指導(dǎo)各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織選派專業(yè)人員，入駐中心并參與涉及本單位、本行業(yè)、本領(lǐng)城的矛盾糾紛調(diào)處化解。

實現(xiàn)多調(diào)聯(lián)動。中心應(yīng)當(dāng)堅持內(nèi)部挖潛和外部借力相結(jié)合，統(tǒng)籌調(diào)解資源，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解力量，鼓勵區(qū)域內(nèi)各類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織入駐中心，形成適度匯聚的規(guī)模效應(yīng)，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解配合互動的調(diào)解化解機制。應(yīng)當(dāng)加強訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)聯(lián)調(diào)聯(lián)動，依法及時受理適合調(diào)解化解的矛盾糾紛，調(diào)解成功的依托綜合事項人民調(diào)解委員會或行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書，幫助當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)，提升調(diào)解協(xié)議履約率，確保案結(jié)事了。

推進(jìn)多元化解。中心應(yīng)當(dāng)按照法治化、專業(yè)化要求，最大限度集成各類法律服務(wù)資源和專業(yè)解紛力量，綜合運用調(diào)解、仲載、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決方式，統(tǒng)籌整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳等資源力量，積極構(gòu)建司法行政主導(dǎo)的非訴訟糾紛多元閉環(huán)化解機制，確保各種專業(yè)力量整合使用，各種解紛方式銜接配合，各類非訴糾紛一站解決。具備條件的調(diào)解中心可以加掛“非訴訟糾紛調(diào)處(解決)中心”牌子。

深化智慧應(yīng)用。推動實體中心和網(wǎng)絡(luò)體系同步建設(shè)，窗口平臺和智慧系統(tǒng)一體打造，全面深化“山東智慧調(diào)解”應(yīng)用水平，積極引導(dǎo)各相關(guān)部門單位、調(diào)解組織和法律服務(wù)機構(gòu)登錄使用智慧調(diào)解系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮網(wǎng)上樞紐平臺作用，確保受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、反饋線上線下同頻運行，實現(xiàn)矛盾糾紛“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。依托智慧調(diào)解系統(tǒng)，加強與矛盾匯集、糾紛多發(fā)各部門單位信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換，實現(xiàn)各類糾紛信息實時傳輸、過程實時查詢、 結(jié)果實時反饋。

經(jīng)費保障：調(diào)解中心日常運行等經(jīng)費列入政府購買服務(wù)目錄清單

在工作要求方面，《意見》提出，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)是貫徹省委“重點工作攻堅年”部署要求，結(jié)合司法行政機關(guān)職能職責(zé)確定的年度重點攻堅項目，是推進(jìn)新時代調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的務(wù)實舉措，是集成資源、再造流程、服務(wù)為民的具體行動。各級司法行政機關(guān)要高度重視，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府、黨委法治委、黨委政法委的重視支持，結(jié)合涉企、涉疫糾紛調(diào)解和訴源治理等重點工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)和一體推進(jìn)中心建設(shè)，確保年度建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)完成。

健全制度體系。要建立健全崗位職責(zé)、文書制作、檔案管理，績效考核、投訴處理、疑難糾紛會商、重大事項報告、糾紛應(yīng)急處置等日常管理制度，梳理完善接待登記、申請受理、證據(jù)收集、聽證主持、信息反饋等各項服務(wù)規(guī)程，實現(xiàn)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運行。要升級完善“山東智慧調(diào)解”系統(tǒng)功能和流程設(shè)計，實現(xiàn)糾紛受理流轉(zhuǎn)、移交委托調(diào)處化解和司法確認(rèn)“一站式一條龍服務(wù)”，做到矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉(zhuǎn)，一攬子調(diào)處，全鏈條解決"，以專業(yè)便捷的服務(wù)質(zhì)效，不斷提升調(diào)解工作的社會公信力和群眾美譽度。

強化經(jīng)費保障。要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，用足用好現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)，積極推動將調(diào)解中心日常運行、人員聘用、案件補貼、專家咨詢、系統(tǒng)運維、培訓(xùn)交流等經(jīng)費納入財政預(yù)算，列入政府購買服務(wù)目錄清單，建立與中心作用發(fā)揮相匹配的動態(tài)長效經(jīng)費保障機制。要多渠道籌措中心建設(shè)和運行經(jīng)費，廣泛引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、專業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位等社會力量參與和支持中心建設(shè)，為矛盾糾紛調(diào)解化解提供多元保障。