規(guī)范性文件備案審查制度是一項重要的憲法性制度。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法、法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)，是保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項重要工作。2023年1月10日，山東省十三屆人大常委會第四十一次會議召開，聽取并審議了法制工作委員會關(guān)于省十三屆人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。省十三屆人大以來，在省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，依法履行職責(zé)，積極開展備案審查工作，切實發(fā)揮了備案審查制度保證黨中央令行禁止、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)益的功能。
多措并舉，審查質(zhì)量穩(wěn)步提高
省十三屆人大以來，共接收報送備案的規(guī)范性文件431件。在審查中嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞是否與黨中央的重大決策部署相符合以及是否與國家的重大改革方向相一致，是否與上位法相抵觸，是否存在適當(dāng)性問題等，對規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。充分借力外腦。針對規(guī)范性文件涉及領(lǐng)域廣、部分文件專業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)實情況，積極尋求智力支持，累計將400余件規(guī)范性文件分送給立法顧問、地方立法研究服務(wù)基地等協(xié)助審查，收到各類意見建議近200條，切實保證了審查質(zhì)量。在專人承辦、集體討論等工作程序基礎(chǔ)上，堅持重要規(guī)范性文件和審查中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題由法制工作委員會委務(wù)會集體研究決定，將“有備必審”要求落到實處。
回應(yīng)關(guān)切，審查建議“一鍵智達(dá)”
根據(jù)審查建議，對規(guī)范性文件進(jìn)行的審查，是備案審查工作的重要方面，對于促進(jìn)依法行政，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，具有重要意義。法制工作委員會在接收書面審查建議的同時，不斷暢通人民利益表達(dá)渠道，在備案審查綜合信息平臺開通公民審查建議“在線提交”功能，人民群眾參與備案審查熱情大幅提高。省十三屆人大以來，法制工作委員會通過備案審查信息平臺、書信等形式共收到公民、組織提出的各類審查建議50件。為做好審查建議辦理工作，法制工作委員會加強(qiáng)與建議人和有關(guān)部門的溝通，多次征求省政府辦公廳、省司法廳、有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委等有關(guān)方面意見，了解文件制定依據(jù)，對審查建議逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，并向建議人認(rèn)真反饋，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)，在備案審查工作中充分踐行全過程人民民主。
定期清理，破除無效制度束縛
為貫徹黨中央重大決策部署、配合重要法律、法規(guī)修改、落實全國人大常委會相關(guān)要求等，法制工作委員會定期有重點地對某類規(guī)范性文件進(jìn)行專項清理。2018年，組織了對符合報送省人大常委會備案條件的所有現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的全面清理，各有關(guān)機(jī)關(guān)共清理規(guī)范性文件766件，其中，省政府規(guī)章202件，設(shè)區(qū)的市人大常委會規(guī)范性文件245件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章292件，其他規(guī)范性文件27件；通過清理，各機(jī)關(guān)共修改、廢止、宣布失效規(guī)范性文件77件。2019年以來，先后圍繞落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、野生動物保護(hù)、涉及行政處罰、計劃生育、水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域開展了專項清理，將71件規(guī)范性文件列入了修改、廢止計劃。通過組織規(guī)范性文件清理，有效督促各文件制定機(jī)關(guān)對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)、全面梳理，對存在合法性、適當(dāng)性等問題的規(guī)范性文件及時修改、廢止、宣布失效，破除了無效制度束縛，適應(yīng)了改革發(fā)展要求，切實維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。
有錯必糾，不斷強(qiáng)化監(jiān)督剛性
落實“有錯必糾”，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題的規(guī)范性文件，是備案審查實現(xiàn)其制度功能的重要體現(xiàn)，對備案審查制度有效運行、實現(xiàn)糾錯功能意義重大。省十三屆人大以來，法制工作委員會通過溝通、協(xié)商、函詢等方式，不斷增強(qiáng)工作剛性，先后發(fā)出提醒函18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制定機(jī)關(guān)對存在問題的25件規(guī)范性文件進(jìn)行了糾正,其中，與國家重大改革方向和省委工作安排不一致的1件，超越權(quán)限違法設(shè)定公民、法人和其他組織權(quán)利與義務(wù)的8件，違法設(shè)定、變更行政許可的7件，違法設(shè)定、變更行政處罰的6件，存在其他不適當(dāng)問題的3件。2件案例被《規(guī)范性文件備案審查案例選編》一書收錄，1件案例被《法治日報》轉(zhuǎn)發(fā)，13件案例被全國人大常委會法工委工作簡報及公眾號轉(zhuǎn)發(fā)。
協(xié)同推進(jìn)，省市縣“兩個全覆蓋”
出臺相關(guān)制度，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案范圍全覆蓋。積極推動將監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關(guān)規(guī)范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍。自2020年起，通過座談交流、組織調(diào)研、溝通請示等方式，積極推動“一委兩院”在備案范圍、工作機(jī)制等方面達(dá)成共識。2021年11月15日省十三屆人大常委會主任會議第76次會議研究決定，將省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院有關(guān)規(guī)范性文件納入備案審查范圍。2019年，建立了備案審查工作情況報告制度，法制工作委員會已連續(xù)三年向省人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鳌Ｍ瑫r，指導(dǎo)和推進(jìn)市、縣兩級人大常委會落實該項制度。根據(jù)各市實際情況，安排專人定期跟進(jìn)，逐一梳理市、縣兩級人大常委會開展該項工作的時間、方式，建立工作臺賬，掌握工作進(jìn)度，并對報告形式、審議方式等進(jìn)行指導(dǎo)。2022年，地方組織法修改后，向16個設(shè)區(qū)的市人大常委會發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范落實備案審查工作報告制度的通知》，對工作開展情況進(jìn)行通報，并對報告形式、審議方式等提出了具體要求，確保“全覆蓋”目標(biāo)落實落地落細(xì)。截至2022年底，全省16個設(shè)區(qū)的市和136個縣級人大常委會均已實現(xiàn)規(guī)范性文件備案范圍和報告工作“兩個全覆蓋”。
雙擎驅(qū)動，數(shù)字賦能提升質(zhì)效
扎實推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，跨入備案審查工作信息化智能化發(fā)展“快車道”。2019年，開發(fā)建成備案審查綜合信息平臺，按照立法與備案審查“一盤棋”的設(shè)計理念，在設(shè)置備案審查相關(guān)業(yè)務(wù)版塊的同時，同步拓展立法相關(guān)功能，目前該平臺在全國同類平臺中是功能較全、覆蓋面比較廣的。平臺建成后，得到全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室充分肯定，多家媒體進(jìn)行了深入報道。2022年，開發(fā)建成了智能立法平臺，有針對性地設(shè)計了智能比對、立法智庫、大數(shù)據(jù)分析等八大系統(tǒng)功能版塊，有效彌補(bǔ)備案審查綜合信息平臺功能短板，極大地提高了規(guī)范性文件審查工作質(zhì)量和效率。2022年9月召開的全國人大信息化工作交流會上，我省平臺建設(shè)經(jīng)驗作為典型案例被全國人大轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善和加強(qiáng)備案審查制度,這是黨的全國代表大會報告中首次對備案審查制度建設(shè)提出明確要求。法制工作委員會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持和發(fā)展全過程人民民主，持續(xù)深入開展備案審查工作，為時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
閃電新聞記者 廖亮 報道
