齊魯網(wǎng)10月18日訊（記者 高亞南）為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，山東省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見。

《意見》指出，要明確支持對象，支持對象包括掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備一定經(jīng)營管理能力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員。重點支持積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、銷售渠道的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)科技人員等。對國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予優(yōu)先支持。要突出發(fā)展領(lǐng)域，重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資配送、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用各類電商平臺

開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)

鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，有效對接其他經(jīng)營主體，通過合作制、股份合作制、股份制等形式，合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團，培育形式多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，共同拓展創(chuàng)業(yè)空間，增強市場競爭力。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用各類電商平臺，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等智慧農(nóng)業(yè)。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)；實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老、研學(xué)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、特色小城鎮(zhèn)和科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

完善支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施

對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類證照類等行政事業(yè)性收費

《意見》指出，要完善支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度，落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，深化企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”“全程電子化登記”“雙告知、雙隨機、一公開”、個體工商戶“兩證整合”、住所登記制度改革等商事制度改革。縣級人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供集中辦理證照等便利化服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

符合條件的小微企業(yè)

可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

要創(chuàng)新金融扶持方式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，落實財政貼息、融資擔(dān)保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過3年，利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮1個百分點，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3；

符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對還款及時、信譽良好的小微企業(yè)，可根據(jù)其資金需求情況給予不超過兩年的展期擔(dān)保支持，財政部門不予貼息。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保證保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點，完善風(fēng)險保障機制，有效降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

[責(zé)任編輯：楊凡、王江華、高亞南]

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