齊魯網(wǎng)濟(jì)南6月18日訊 省農(nóng)業(yè)廳消息，截至目前，全省土地流轉(zhuǎn)面積3174.8萬畝，占家庭承包土地面積的34.4%，全省年銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9600家，依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量19.4萬家，工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場達(dá)到5.5萬家，各類社會化服務(wù)組織達(dá)到21萬多家，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信貸保險(xiǎn)、設(shè)施用地、人才引進(jìn)等方面也面臨不少困難。

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出到2020年，基本建立符合市場運(yùn)行規(guī)則和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，與各級政府財(cái)政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應(yīng)，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系；形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制和績效評估機(jī)制，政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用更加有效；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模、規(guī)范化水平顯著提升，適應(yīng)市場能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力顯著增強(qiáng)。

【《實(shí)施意見》分4個(gè)層次提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策導(dǎo)向】

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理定位

鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民依法組建農(nóng)民合作社（聯(lián)合社），發(fā)揮其在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、增加農(nóng)民收入上發(fā)揮明顯作用。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，健全社會化服務(wù)體系。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量

堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展

培育發(fā)展一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶建立更為密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

引導(dǎo)生產(chǎn)性經(jīng)營主體和服務(wù)性經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展

穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)建立公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。支持水利、供銷、郵政、糧食、農(nóng)機(jī)、煙草等部門、單位向農(nóng)村延伸服務(wù)。大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。

【《實(shí)施意見》從8個(gè)方面提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體政策措施】

優(yōu)化財(cái)政支持政策

在財(cái)政支農(nóng)資金安排分配上，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體打造服務(wù)平臺，更好為產(chǎn)業(yè)和周邊農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過項(xiàng)目扶持方式，引導(dǎo)各類主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)、供、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，提升稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的質(zhì)量和效果。

多種方式解決用地問題

制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的具體落實(shí)措施；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)設(shè)施；市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需建設(shè)用地。

改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件

優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；加快農(nóng)村物流發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)市場主體和人才隊(duì)伍建設(shè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

加大金融信貸支持力度

發(fā)展“普惠金融”，更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)裝備購入和技術(shù)改造升級的融資需求；積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法開展農(nóng)村金融服務(wù)；充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司的作用，逐步建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系；完善經(jīng)營主體的信用評價(jià)機(jī)制。

發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用

探索建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；開展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的基本穩(wěn)定。

鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬銷售渠道，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)；落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系；完善全省農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警信息平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的市場信息服務(wù)。

建立人才支撐長效機(jī)制

著力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，吸引科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

【《實(shí)施意見》明確了4項(xiàng)保障措施】

落實(shí)工作責(zé)任

各級黨委、政府要加強(qiáng)對扶持政策落實(shí)的督促指導(dǎo)，研究制定具體措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，確保各項(xiàng)政策落到基層、落到實(shí)處。

做好服務(wù)指導(dǎo)

及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中遇到的新情況新問題，開展針對性宣傳和服務(wù)。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。

搞好政策創(chuàng)設(shè)

各級、各部門要?jiǎng)?chuàng)設(shè)符合本地實(shí)際的扶持政策，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)先予以培植和扶持。

加強(qiáng)監(jiān)督保障

暢通社會監(jiān)督渠道，將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核。強(qiáng)化法制建設(shè)，依法維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益。

閃電新聞?dòng)浾?劉金旺 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷、劉金旺]

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