齊魯網(wǎng)·閃電新聞2月8日訊 近日，經(jīng)省政府同意，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)向各市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《2020年對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)報(bào)告》。根據(jù)各市自評(píng)得分、網(wǎng)上評(píng)估和實(shí)地核查得分，通過(guò)驗(yàn)證法計(jì)算各市自評(píng)可信度，確定各市最終得分。評(píng)價(jià)結(jié)果為：優(yōu)秀等級(jí)7個(gè)市，良好等級(jí)8個(gè)市，合格等級(jí)1個(gè)市。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，各市高度重視，總體成績(jī)均較去年有所增長(zhǎng)。

評(píng)估工作，采取網(wǎng)上評(píng)估和實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。督查評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，為各級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針和落實(shí)教育法律法規(guī)政策、各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展、教育保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為、促進(jìn)教育公平等情況。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為對(duì)市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。整改落實(shí)情況將納入下一年度對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。下一步，將按照省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，持續(xù)開(kāi)展對(duì)各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)和追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神和我省《對(duì)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》要求，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《實(shí)施方案》規(guī)定的評(píng)價(jià)原則、內(nèi)容和程序，組織開(kāi)展了2020年對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作。結(jié)合市級(jí)自評(píng)、網(wǎng)上評(píng)估、實(shí)地核查、問(wèn)題整改等情況，匯總形成評(píng)價(jià)報(bào)告如下。

主要做法和成效

（一）夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，引領(lǐng)教育優(yōu)先發(fā)展。各市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，規(guī)范理順黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)教育法律法規(guī)和政策，依法履行教育職責(zé)的積極性和主動(dòng)性明顯提高，教育優(yōu)先發(fā)展外部環(huán)境不斷優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，教育綜合改革向縱深推進(jìn)，制約教育改革發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，確定的教育重點(diǎn)任務(wù)圓滿收官。

（二）提高保障水平，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是多數(shù)市、縣一般公共預(yù)算教育支出和生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，生均公用經(jīng)費(fèi)能夠足額及時(shí)撥付；規(guī)范管理使用各類(lèi)教育專(zhuān)項(xiàng)資金（含“兩項(xiàng)教育附加”），切實(shí)提高資金使用效益；足額配套落實(shí)各類(lèi)建檔立卡等特殊困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育資助政策全覆蓋。二是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，完成2019年-2030年中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃編制。三是加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）“三防”建設(shè)，健全校園及周邊治安綜合治理制度，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)與安全穩(wěn)定防控體系逐步完善。四是實(shí)施城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升、配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治、解決中小學(xué)大班額、教育信息化建設(shè)等工程，積極擴(kuò)充教育資源；完成第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和第二期特殊教育提升計(jì)劃；學(xué)前教育毛入園率和普惠率均高于全國(guó)平均水平，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率逐年提高，普通中小學(xué)56人及以上大班額和建檔立卡貧困家庭適齡失輟學(xué)兒童實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。五是改善和提升高中段學(xué)校辦學(xué)條件，深入推進(jìn)高中特色多樣化發(fā)展；推動(dòng)職教高地建設(shè)并取得突破，廣泛開(kāi)展校企合作，深化產(chǎn)教融合，建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

    （三）堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是完成重點(diǎn)保障的公辦幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理和人員編制核定工作，補(bǔ)充力度持續(xù)加大。二是大部分縣能根據(jù)生源變化及時(shí)核定中小學(xué)教師編制，按照有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)招聘新教師，補(bǔ)充學(xué)科急需教師，教師招聘工作逐步規(guī)范。三是積極推進(jìn)“縣管校聘”和“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革，加大教師交流輪崗力度，均衡配置教師資源。四是積極落實(shí)教師待遇和惠師政策。中小學(xué)教師績(jī)效工資增量機(jī)制逐步健全，鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)晉升優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等基本得到落實(shí)；職業(yè)院校“雙師型”教師素質(zhì)得到提升。

（四）規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，強(qiáng)化德育和學(xué)生思想政治工作，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)體育、美育和勞動(dòng)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。辦學(xué)行為日趨規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。

存在的主要問(wèn)題

（一）投入政策尚未完全落實(shí)。一是部分市、縣一般公共預(yù)算教育支出和部分學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育支出比上年下降。二是部分縣高中、中職和個(gè)別市高職生均公用經(jīng)費(fèi)未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)或撥付不及時(shí)；個(gè)別縣未將符合條件的幼兒園公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，或納入預(yù)算未足額及時(shí)撥付。三是部分市上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定時(shí)間及時(shí)分配且縣級(jí)支付遲緩；“兩項(xiàng)教育附加”管理使用不規(guī)范，納入預(yù)算后未按有關(guān)規(guī)定安排預(yù)算和支出。四是部分學(xué)校違規(guī)使用公用經(jīng)費(fèi)支付代課教師和安保人員工資或用于償還債務(wù)等。五是個(gè)別市、縣財(cái)政統(tǒng)籌高職、高中和幼兒園收費(fèi)，撥付不及時(shí)，或納入財(cái)政一般公共預(yù)算撥付，抵頂預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。

（二）各類(lèi)教育資源仍然不足。一是學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)依然艱巨。部分市、縣城區(qū)幼兒園規(guī)劃建設(shè)未能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展和二孩政策等帶來(lái)的適齡兒童入園需求，部分縣公辦幼兒園占比達(dá)不到規(guī)定比例，普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理不規(guī)范，“入公辦園難、入民辦園貴”的問(wèn)題未得到徹底解決，部分幼兒園超班額；個(gè)別城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村幼兒園園舍條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，管理和安全存在薄弱環(huán)節(jié)。二是中小學(xué)教育資源仍然緊張，優(yōu)質(zhì)資源整體供給不足。部分市、縣中小學(xué)建設(shè)與需求矛盾依然突出，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件存在短板。部分學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)科專(zhuān)用教室、實(shí)驗(yàn)室和功能教室被大量擠占，標(biāo)準(zhǔn)化程度降低；教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不足或配置較低，寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不完善，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)薄弱；多數(shù)縣仍然存在大校額和超標(biāo)準(zhǔn)班額問(wèn)題，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)班額，全省義務(wù)教育階段學(xué)校尚有33萬(wàn)個(gè)學(xué)位缺口，大部分縣與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。三是部分普通高中、特教學(xué)校和職業(yè)院校辦學(xué)條件須進(jìn)一步改善提升，職教高地建設(shè)相關(guān)政策文件需落實(shí)落地，部分市中職教育資源不足，個(gè)別市職普比不達(dá)標(biāo)。

（三）教師管理改革有待深化。一是多數(shù)縣核定編制（人員控制總量）的公辦幼兒園在編教師配備嚴(yán)重不足，幼兒教師持證上崗率和專(zhuān)科以上學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低；部分幼兒園聘用的教師工資較低且未簽訂合法合規(guī)的聘用合同，社會(huì)保障落實(shí)不到位。二是中小學(xué)教師資源不足。部分縣教師有編不補(bǔ)、學(xué)校違規(guī)自聘臨時(shí)代課教師；部分學(xué)校師生比達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)構(gòu)性缺員仍較明顯。三是部分縣“縣管校聘”和“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革尚未有效落實(shí)，縣域內(nèi)師資配置不均衡。四是部分縣教師待遇和惠師政策落實(shí)不到位。個(gè)別縣教師績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，公務(wù)員普遍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效時(shí)未統(tǒng)籌考慮中小學(xué)教師，致使義務(wù)教育教師年工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年工資收入水平；部分縣教師職稱(chēng)改革和農(nóng)村教師傾斜政策未全面落實(shí)；五是部分職業(yè)院校專(zhuān)任教師數(shù)量不足且“雙師型”教師占比不達(dá)標(biāo)。

（四）學(xué)校安全存在薄弱環(huán)節(jié)。一是校舍安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未健全。部分學(xué)校在用的陳舊校舍，未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行排查鑒定或未按要求及時(shí)處置。二是部分中小學(xué)“三防”建設(shè)薄弱，校園周邊環(huán)境整治不力，存在治安和交通安全隱患。

（五）教學(xué)改革力度仍需加大。一是學(xué)前教育存在“小學(xué)化”傾向，幼兒園保教行為和質(zhì)量有待進(jìn)一步規(guī)范和提高。二是部分中小學(xué)立德樹(shù)人機(jī)制不健全，素質(zhì)教育理念落實(shí)不到位，重教書(shū)輕育人、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重智育輕德育的問(wèn)題依然突出，學(xué)生體質(zhì)健康水平需進(jìn)一步提高。三是部分學(xué)校因缺少學(xué)科專(zhuān)用教室和功能室，或缺少專(zhuān)業(yè)師資，音體美、實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)踐等課程開(kāi)設(shè)不全或質(zhì)量不高。四是部分市、縣招生政策需進(jìn)一步完善，民辦學(xué)校招生行為、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范和治理，學(xué)校課后服務(wù)保障措施需進(jìn)一步健全。

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重任和使命。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)履行教育職責(zé)，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，合力推動(dòng)教育綜合改革，促進(jìn)教育改革發(fā)展。要針對(duì)本報(bào)告提出的問(wèn)題，舉一反三，制定措施，有效整改。整改落實(shí)情況將納入下一年度對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。