齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月12日訊 法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，山東不斷優(yōu)化法治環(huán)境，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境立法、規(guī)范執(zhí)法司法行為，努力打造穩(wěn)定透明公平可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家在山東辦企業(yè)放心安心舒心。
前不久，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局任城區(qū)分局執(zhí)法人員對(duì)濟(jì)寧匯泉鋼管有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)鋼管補(bǔ)焊工序沒(méi)有使用焊煙收集處理設(shè)施。對(duì)于這樣的行為，以往按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)不但需要立即整改，還將交納2萬(wàn)到20萬(wàn)不等的罰款。但是這家企業(yè)及時(shí)整改后卻并沒(méi)有接到罰單。
濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局任城區(qū)分局政策法規(guī)科科長(zhǎng)郭鵬程告訴記者：“該企業(yè)違法行為符合山東省2020年6月1日起實(shí)施的《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰清單》的要求，經(jīng)研究決定，不給予行政處罰。”
以往執(zhí)法中，一些企業(yè)輕微、非故意的違法違規(guī)行為，并不涉及盈利，也沒(méi)有侵害他人利益，一旦監(jiān)管部門(mén)予以處罰，不僅會(huì)給剛起步的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還將影響企業(yè)征信。為此，山東健全免罰清單機(jī)制，明確規(guī)定了不予處罰的267項(xiàng)違法行為事項(xiàng)。
山東省人民政府外事辦首席法律顧問(wèn)韓毅說(shuō)：“我們免罰清單的機(jī)制，不是不罰不管，而是改變了之前這種以罰代管的模式，是向著這種服務(wù)型執(zhí)法社會(huì)轉(zhuǎn)變的一種重要的標(biāo)志，改變了之前很多企業(yè)因?yàn)橐稽c(diǎn)小錯(cuò)，就被‘一棍子打死’的一種管理的模式。”
去年，山東各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)累計(jì)適用清單做出不予處罰、減輕處罰案件4.4萬(wàn)件，4.5萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體受益。執(zhí)法有溫度，更要有力度。以往因?yàn)榉N種原因，民告官往往見(jiàn)不到官，為了扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，山東大力推行企業(yè)行政案件涉案部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。聊城市中級(jí)人民法院在審理一起有關(guān)工傷的行政訴訟案時(shí)，臨清市市長(zhǎng)祁學(xué)蘭就作為市政府的負(fù)責(zé)人坐到了被告席上。
聊城市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張曉輝介紹說(shuō)：“負(fù)責(zé)人在當(dāng)庭能夠?qū)σ恍┳鞒龅男姓袨樽鞒鼋忉專(zhuān)苯雍彤?dāng)事人來(lái)面對(duì)面的交流，直接聽(tīng)到了群眾的一些呼聲，對(duì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)依法行政是非常有好處的。”
聊城市不僅把一把手應(yīng)訴情況納入縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中，還建立相應(yīng)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于出庭應(yīng)訴率低，出庭效果差的，將予以通報(bào)并約談。2020年，聊城法院一共審理113件涉企業(yè)行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
山東政法學(xué)院民商法學(xué)院院長(zhǎng)、教授竇衍瑞說(shuō)：“以前我們都是代理人應(yīng)訴，就是原來(lái)常說(shuō)的告官不見(jiàn)官，其實(shí)那種方式也不影響我們最終的判決執(zhí)行，但是它帶來(lái)的是一種心理上的，感覺(jué)到我們?nèi)狈σ环N規(guī)范化，有了這個(gè)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，更多地顯示的是政府的一種公信力和我們的營(yíng)商環(huán)境一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度化的建設(shè)和法治化的設(shè)計(jì)。”
良法是善治的前提。去年，山東堅(jiān)持精準(zhǔn)立法，先后出臺(tái)《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》、《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等28部法規(guī)條例，為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供制度支撐。與此同時(shí)，還委托第三方對(duì)1680部既有法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面清理。去年累計(jì)修改地方性法規(guī)18件、廢止1件，修改省政府規(guī)章7件、廢止17件，著力消除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙。
