齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月1日訊 為全面提升城市更新工作水平，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制了《濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）（2021-2035）》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），近日，向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間為10月29日-11月28日。《專項(xiàng)規(guī)劃》明確了濟(jì)南城市更新近期重點(diǎn)任務(wù)，將落實(shí)“新十字”發(fā)展方針，圍繞加快“中優(yōu)”戰(zhàn)略推進(jìn)，近期重點(diǎn)打造 5 大片區(qū)，完成 55 項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。包括加強(qiáng)古城片區(qū)保護(hù)提升，推進(jìn)老商埠片區(qū)保護(hù)復(fù)興，推進(jìn)小清河--黃河之間地區(qū)更新建設(shè)，推進(jìn)洪樓廣場(chǎng)片區(qū)改造提升，打造大千佛山景區(qū)。促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“一廊三區(qū)多點(diǎn)”工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用綜合工程建設(shè)。加快二環(huán)內(nèi)老舊廠區(qū)更新改造，推進(jìn)黃河南岸片區(qū)舊廠區(qū)騰退，落實(shí)“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”；促進(jìn)膠濟(jì)鐵路沿線舊工業(yè)廠區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建齊魯科創(chuàng)大走廊和智能智造走廊，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新主引擎。

構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其它建成區(qū)” 四大更新圈層

第一圈層即歷史城區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)歷史文化要素保護(hù)，恢復(fù)老城肌理格局及傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升空間環(huán)境品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，嚴(yán)控新建項(xiàng)目高度、體量及規(guī)模，探索可持續(xù)的更新實(shí)施模式。

第二圈層即二環(huán)以內(nèi)。更新重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造業(yè)、普通倉(cāng)儲(chǔ)物流、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等功能。明確“五類”重點(diǎn)更新區(qū)域，包括舊住區(qū)及城中村，公園、山體、流域等景觀地區(qū)，重要道路、軌道沿線空間，古城、商埠區(qū)、泉城特色風(fēng)貌帶等重要風(fēng)貌區(qū)和小清河特色文化帶。

第三圈層即中心城區(qū)。以舊廠區(qū)、舊村莊及舊住區(qū)改造為重點(diǎn)，保障高精尖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展高端制造業(yè)，提高產(chǎn)出效益。推動(dòng)國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、大學(xué)城等區(qū)域更新，促進(jìn)“學(xué)、研、產(chǎn)、城”全面融合。加強(qiáng)舊住區(qū)改造及精細(xì)化治理，完善生活配套服務(wù)設(shè)施布局。

第四圈層即市域范圍內(nèi)其它建成區(qū)。以舊村莊及舊住區(qū)改造為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀舊村莊更新改造，助力北部建設(shè)全面起勢(shì)；加大章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)老城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊改造提升力度，推動(dòng)舊工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；改造平陰縣、商河縣內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，改善縣城人居環(huán)境。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 推動(dòng)存量低效空間產(chǎn)業(yè)提效

歷史城區(qū)強(qiáng)化“文、商、旅、服”等主導(dǎo)功能，疏解非核心功能，充分發(fā)揮文化資源密集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意、文化旅游、文化服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)“古城-商埠”整治與復(fù)興，加快疏解非核心功能。

二環(huán)以內(nèi)推動(dòng)工業(yè)功能轉(zhuǎn)換，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)老舊商業(yè)區(qū)。逐步將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、零散工業(yè)區(qū)置換為總部辦公、品質(zhì)商業(yè)、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及文化遺產(chǎn)展示等空間，為高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。改造提質(zhì)一批老舊商業(yè)區(qū)，注重與周邊資源有機(jī)融合、良性互動(dòng)，將現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)泉城特色商業(yè)旅游文化融為一體，建設(shè)新型消費(fèi)場(chǎng)景。盤活低效用地，結(jié)合科教資源優(yōu)勢(shì)培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

中心城區(qū)積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出效益。疏解調(diào)遷一般制造業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)黃河、小清河生態(tài)廊道沿線的丁太魯片區(qū)、宋劉片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域更新；推進(jìn)東部城區(qū)董家鐵路貨運(yùn)樞紐及東客站、濟(jì)鋼片區(qū)更新；推動(dòng)西部城區(qū)七賢楊莊片區(qū)、臘山東側(cè)片區(qū)、黨家片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域更新。

推動(dòng)齊魯科創(chuàng)大走廊、智能智造走廊兩側(cè)舊村莊騰退；保障金融總部、現(xiàn)代商務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更新用地供給，促進(jìn)中央商務(wù)區(qū)功能提升。整合科研院校周邊更新用地，促進(jìn)“學(xué)、研、產(chǎn)、城”全面融合，保障公共資源及生活服務(wù)供給。

市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)更新改造舊廠區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，保障產(chǎn)業(yè)用地供給。推動(dòng)章丘、萊蕪、鋼城、濟(jì)陽(yáng)區(qū)既有產(chǎn)業(yè)園的提質(zhì)增效，推進(jìn)平陰、商河縣傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，承接京津及主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過舊住區(qū)、舊村莊、舊市場(chǎng)功能置換，保障產(chǎn)業(yè)用地及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施供給。

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，彰顯泉城特色風(fēng)貌

嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)要求，延續(xù)歷史肌理及傳統(tǒng)風(fēng)貌，推動(dòng)歷史城區(qū)保護(hù)與復(fù)興。重點(diǎn)推進(jìn)芙蓉街-百花洲、將軍廟歷史文化街區(qū)及商埠區(qū)漸進(jìn)式更新，避免大拆大建，挖掘機(jī)會(huì)空間，防止過度商業(yè)化。利用特色文化資源，注重空間文化場(chǎng)景塑造，推動(dòng)各類文化場(chǎng)景展示、老字號(hào) IP 活化、歷史資源特色彰顯等工作。

保護(hù)泉水資源，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)更新活動(dòng)須將“泉·城文化景觀申遺”剛性要求作為前置條件。統(tǒng)籌“泉·城文化景觀申遺”核心地區(qū)的泉水公共空間整治、文化旅游線路提升、交通組織優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為講述泉水故事，彰顯泉城文化提供支撐保障。

以“泉·城文化景觀申遺”為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施泉水申遺環(huán)境整治、泉水展示系統(tǒng)、泉水周邊業(yè)態(tài)升級(jí)、泉水空間活力提升等各項(xiàng)更新任務(wù)。

開展黃河沿岸生態(tài)修復(fù)，實(shí)施黃河濟(jì)南段河道綜合整治工程，打造黃河生態(tài)保護(hù)帶。加強(qiáng)黃河沿岸文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施濼口古渡口、百年鐵路橋等沿黃重要文化遺跡保護(hù)與修復(fù)等工程。加快打造黃河文化教育基地，講好新時(shí)代黃河故事。不斷壯大黃河文旅工程，整合沿黃自然生態(tài)人文資源，展現(xiàn)黃河風(fēng)采、齊魯風(fēng)范、泉城風(fēng)韻。

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)指引，彰顯“山泉湖河城”一體的城市特色。合理調(diào)整城市重點(diǎn)區(qū)域建筑高度，貫通山水視線廊道，對(duì)廊道內(nèi)超高建筑進(jìn)行逐步降層或拆除。按照濟(jì)南風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的風(fēng)貌形象。加強(qiáng)主次干道沿線、城郊結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域存量用地的環(huán)境整治，提高美化水平。結(jié)合機(jī)場(chǎng)、鐵路客站等交通樞紐建設(shè)及周邊片區(qū)更新，打造具有濟(jì)南特色的門戶形象。

促進(jìn)民生改善，提升人居環(huán)境品質(zhì)

高質(zhì)量完成老舊小區(qū)“基礎(chǔ)類”改造，逐步推進(jìn)“完善類”及“提升類”改造。積極開展適老化改造，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，推動(dòng)老舊住宅樓加裝電梯，利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補(bǔ)充配套設(shè)施、增加停車設(shè)施。以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌各類設(shè)施。落實(shí)共建共享理念，組織調(diào)動(dòng)居民、小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量共同參與。

落實(shí)十五分鐘生活圈建設(shè)要求，建設(shè)綜合功能街區(qū)。更新騰退空間優(yōu)先用于補(bǔ)足城市公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)各類公共服務(wù)設(shè)施向多元共享轉(zhuǎn)變，集約利用城市空間。進(jìn)一步推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)，完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、社區(qū)管理機(jī)制等建設(shè)，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

改善城市開放空間品質(zhì)，打造“公園城市”，建設(shè)“城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”三級(jí)公園體系，尋找機(jī)會(huì)用地，鼓勵(lì)小微空間更新留白增綠。

按照相關(guān)規(guī)劃，加快高速公路、城市快速路、城市干道建設(shè)。結(jié)合更新片區(qū)的用地布局，合理優(yōu)化控規(guī)路網(wǎng)，適度補(bǔ)充加密支路網(wǎng)，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。加快沿鐵路軌道、沿主要干道以及軌道交通接駁換乘樞紐周邊地區(qū)的更新改造。重點(diǎn)對(duì)以軌道交通為主體的大容量公共交通站點(diǎn)周邊用地進(jìn)行整合和功能調(diào)整，助推TOD 建設(shè)，促進(jìn)場(chǎng)站立體化、綜合化、一體化可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)節(jié)能減碳，促進(jìn)生態(tài)綠色建設(shè)

在更新過程中，防止“大拆大建”，除違法建筑和被鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，科學(xué)評(píng)估、審慎處置既有建筑，節(jié)約資源能源。

全面推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，進(jìn)一步研究制定改造建筑適應(yīng)性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)更新片區(qū)內(nèi)新建建筑，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

通過光儲(chǔ)直柔、低碳生態(tài)、廢棄物再利用等技術(shù)，試點(diǎn)推進(jìn)零碳建筑、零碳園區(qū)、零碳社區(qū)建設(shè)。

加快形成分片連廊、疏密有序的公交專用及慢行交通網(wǎng)絡(luò)布局。在更新過程中，加強(qiáng)公交車場(chǎng)、首末站等場(chǎng)站建設(shè)，保障公交場(chǎng)站用地，提高公共交通的整體服務(wù)水平。在人口密度、車流量較大的更新片區(qū)，結(jié)合公共交通站點(diǎn)布置、盤活存量停車空間。在古城區(qū)、商埠區(qū)、商業(yè)中心、居住集聚區(qū)建設(shè)“交通慢行區(qū)”。鼓勵(lì)新能源汽車上路，在城市更新中補(bǔ)充完善新能源配套設(shè)施。

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)于生態(tài)紅線內(nèi)已有建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)施拆除復(fù)綠。在城市更新過程中，加強(qiáng)透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)或跨區(qū)協(xié)同，通過連片成片規(guī)劃以及轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對(duì)生態(tài)用地改造進(jìn)行合理補(bǔ)償。

《專項(xiàng)規(guī)劃》明確，引入社會(huì)力量和資本，加強(qiáng)歷史建筑活化利用。對(duì)國(guó)有歷史建筑，通過公開招標(biāo)等方式選擇符合要求的單位和個(gè)人進(jìn)行出租或出讓，給予減免國(guó)有歷史建筑租金、放寬國(guó)有歷史建筑承租年限等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)參與保護(hù)工作。非國(guó)有歷史建筑以收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換等方式鼓勵(lì)、支持保護(hù)責(zé)任人通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等多種形式促進(jìn)其活化利用。居民按照保護(hù)圖則的要求維護(hù)修繕歷史建筑時(shí)，可以按照《濟(jì)南市歷史建筑修繕維護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》，向市或縣（區(qū)）人民政府申請(qǐng)補(bǔ)助。

另外，城中村采取拆除重建為主、綜合整治為輔的更新方式。二環(huán)以內(nèi)、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)和城市重大設(shè)施建設(shè)涉及的城中村，采取拆除重建的方式。注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承，整合土地資源，保障產(chǎn)業(yè)用地供給及重要設(shè)施建設(shè)。其他一般地區(qū)的城中村，通過綜合整治的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，增加公共服務(wù)設(shè)施，提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境。