齊魯網(wǎng)·閃電新聞7月20日訊 7月19日上午，省人大常委會在濟(jì)南舉行《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》立法聽證會。在持續(xù)兩個多小時的聽證會中，20名陳述人圍繞加強(qiáng)心理健康教育、應(yīng)對校園欺凌懲戒、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，展開熱烈討論，并提出意見和建議。
首次邀請未成年人參與立法聽證
“虛擬世界很精彩很誘人……但是，凡事皆為雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)也不例外……”來自濟(jì)南市第五十六中學(xué)的郭世奧，作為會上唯一的未成年人代表成了全場亮點(diǎn)。這是省人大常委會首次邀請未成年人參與立法聽證。
針對條例修訂草案修改稿第五章網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，郭世奧傳達(dá)了自己的心聲。他表示，能夠適時、適度、合理、安全使用網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)務(wù)之急。“我們應(yīng)該把控好上網(wǎng)時間，查閱資料、QQ聊天、看個電影電視劇、玩?zhèn)€游戲、刷個抖音，都要遵守法規(guī)，安全上網(wǎng)，文明上網(wǎng)。”
剛剛初中畢業(yè)的男孩在現(xiàn)場略顯羞澀，依然迎來了大家熱烈的掌聲。立法聽證會主持人說：“今天是我們首次邀請未成年人來參加立法聽證會，他們是條例的‘主角’，立法工作應(yīng)當(dāng)傾聽他們的聲音！”
如何專業(yè)地加強(qiáng)未成年人心理健康教育？
未成年人的心理健康一直備受社會關(guān)注。
“據(jù)資料顯示，當(dāng)前未成年人出現(xiàn)心理健康問題的比例已經(jīng)超過24%，并且會隨年級的升高而升高，心理健康問題的這個工作量值得設(shè)立專職教師。”針對條例修訂草案修改稿第十八條“按照規(guī)定配備專職或者兼職的心理健康教師”，山東師范大學(xué)心理學(xué)院教授張景煥建議，去掉“或者兼職”的表述。她介紹，基于山東的教育發(fā)展現(xiàn)狀，心理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量能夠解決省內(nèi)專職教師資源問題。
來自濟(jì)南市濟(jì)洛路小學(xué)教師白曉還建議，學(xué)校要定期對在職教師、新聘任的教師進(jìn)行心理評估和監(jiān)測，對那些有心理問題或人格缺陷的教師要調(diào)整崗位，避免因教師自身心理不健康而影響學(xué)生的健康成長。
校園欺凌懲戒措施的尺度如何把握？
校園欺凌讓未成年人身心受到嚴(yán)重傷害，立法保護(hù)勢在必行。條例修訂草案修改稿第二十四條明確了對實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度采取具體的管理教育和懲戒措施，并可以根據(jù)情況予以處分。
濟(jì)南第五十六中學(xué)校長潘寧表示，以往學(xué)校經(jīng)常會遇到“寶劍給了，但無人下手或無法下手的問題”，希望能夠細(xì)化條例內(nèi)容，具備可操作性。
“研究表明從幼兒到高中，欺凌發(fā)生率為20%，也就意味著十個孩子里有兩個曾遭受過欺凌。”作為媒體從業(yè)者，齊魯晚報記者張如意分享了自己曾經(jīng)的采訪經(jīng)歷。她說，在山東省精神衛(wèi)生中心學(xué)生心理健康促進(jìn)中心主任楊楠那里，每周都能接診1-2位因受到校園欺凌影響的學(xué)生。他們因被起外號、被傳謠言、被孤立等問題引發(fā)了情緒上的焦慮、抑郁。因此她也建議懲罰一定要真正踐行到位，不可搞“形式主義”，否則作用不大。
山東國曜琴島律師事務(wù)所副主任王海波充分肯定了條例內(nèi)容。他表示，條例修訂草案修改稿對實(shí)施校園欺凌的未成年學(xué)生做出具體懲戒措施的規(guī)定具有必要性、可行性。該規(guī)定明確了在發(fā)生校園欺凌行為后，學(xué)校作為解決問題的主體能夠采取的具體措施。這不僅是對于施暴者的懲戒，更有利于幫助施暴者及時改正自身行為。
政法系統(tǒng)怎樣織牢“保護(hù)網(wǎng)”？
“建議拘留所、看守所等羈押場所，對被拘留、逮捕的未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理和分別教育。”省人民檢察院第九檢察部副主任董亮，長期從事未成年人檢察工作。他表示，《中華人民共和國刑事訴訟法》明確規(guī)定進(jìn)入刑事訴訟的未成年人應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育，還有被行政拘留的未成年人，這部分未成年人也應(yīng)該與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育。
“50米？200米？學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所的‘周邊’，說法略顯籠統(tǒng)。”針對條例修訂草案修改稿第三十五條，省公安廳三級高級警長吳洪斌希望監(jiān)管措施能夠落地。他還建議參照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十九條，增加“任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒”，提高成年人的示范表率作用。
省法院刑事審判第一庭副庭長、三級高級法官羅瑩曾參與修訂2010年《山東省未成年人保護(hù)條例》。“通過制發(fā)司法建議書、檢察建議書、公安提示函等方式，能夠及時堵塞公檢法部門在執(zhí)法辦案中對于社會監(jiān)管方面的漏洞。”羅瑩認(rèn)為，第七章司法保護(hù)和第八章特別保護(hù)是本次條例修訂草案修改稿的亮點(diǎn)。對于被限制人身自由的人員，羅瑩還說相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動詢問其是否有未成年人需要委托照護(hù)或者臨時監(jiān)護(hù)，并及時提供幫助，條例修訂草案修改稿中的這一點(diǎn)在全國應(yīng)該都是領(lǐng)先并值得推廣的。
聽證會結(jié)束后，郭世奧告訴記者，他發(fā)言時很緊張，但是非常感動，現(xiàn)場有這么多叔叔阿姨如此關(guān)心他們的成長，如果有機(jī)會，未來也愿意繼續(xù)為相關(guān)工作作出自己的貢獻(xiàn)。
