新華社上海1月11日電 題：擴大“建筑師負(fù)責(zé)制”試點 政府做減法市場做加法——上海簡政放權(quán)觀察

新華社記者 何欣榮、陸文軍

同濟大學(xué)建筑設(shè)計研究院副院長、高級建筑師曾群和他的團隊最近忙了很多：作為建筑設(shè)計單位,他們的工作不再限于畫畫圖紙，上海前灘一個大型商業(yè)項目的建筑材料招標(biāo)工作也需要他們到場確認(rèn)簽字。

這種建筑師全程參與建筑活動的行為,就是上海開展的“建筑師負(fù)責(zé)制”試點。在我國,投資建設(shè)活動是一個復(fù)雜的過程，有統(tǒng)計顯示,從開始拿地到允許建樓,所有手續(xù)走完大概需要超過100個圖章。為改變這種現(xiàn)象,上海浦東新區(qū)在2015年底啟動的建筑業(yè)專項改革中,將“建筑師負(fù)責(zé)制”列為重要內(nèi)容。

“建筑師負(fù)責(zé)制”是國際工程建設(shè)的通行做法。在不少發(fā)達國家,建筑師不僅是設(shè)計師,還是工程師,建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響大。但在我國，建筑師基本只參與工程前期工作,如整體構(gòu)思和設(shè)計圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”。

從簡政放權(quán)的角度看,“建筑師負(fù)責(zé)制”是一個政府做減法市場做加法的過程，即政府把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給專業(yè)人士,不再為建筑活動的全過程背書。建筑師的專業(yè)特長則得到了發(fā)揮,不但負(fù)責(zé)設(shè)計,還負(fù)責(zé)建造管理。

“建筑師負(fù)責(zé)制”有效提升了規(guī)劃管理效能。最明顯的一點,是簡化并加快了項目前期的審批流程。“由于建筑師對于設(shè)計內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé),主管部門對建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié),只需做形式審查。如此算下來,前期審批環(huán)節(jié)比傳統(tǒng)流程壓縮了2個月-3個月。”浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長趙焜熒說，這為建設(shè)單位節(jié)約了成本。

政府簡化了審批,建設(shè)單位節(jié)省了成本,建筑師發(fā)揮了特長——由于試點帶來的多方共贏效果,從2016年11月開始,上海“建筑師負(fù)責(zé)制”的試點范圍從上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)擴大到整個自貿(mào)區(qū)。

除了“建筑師負(fù)責(zé)制”,上海自貿(mào)區(qū)還建立了“國家級人防改革試驗區(qū)”。上海市人防辦主任沈曉蘇說,根據(jù)有關(guān)法規(guī),新建民用建筑必須結(jié)合配建人防地下室,但是如何配建、配建指標(biāo)多少,會根據(jù)不同建筑形態(tài)以及建筑結(jié)構(gòu)的變化而變化,這給企業(yè)在項目拿地、規(guī)劃設(shè)計時造成困擾。

上海在改革中簡化了人防工程配建面積的計算規(guī)則,新建住宅等按照地上面積的10%配建人防空間，倉儲則按照5%配建,這不僅提高了市場透明度,還加快了行政審批的速度。

“我們會加強對建筑活動的事中事后監(jiān)管,尤其是最后的竣工驗收關(guān)。竣工驗收不合格,建設(shè)單位無法取得產(chǎn)證。”趙焜熒說。

此外,上海還推出建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險，通過保險的力量來監(jiān)督工程質(zhì)量。

建筑領(lǐng)域的審批改革只是縮影。記者采訪了解到,2016年上海開展“證照分離”改革試點，共取消、調(diào)整行政審批事項384項、評估評審142項，基本完成審批相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門脫鉤，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與政府部門脫鉤首批試點，建成事中事后綜合監(jiān)管體系框架。

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