新華網(wǎng)北京9月13日電（王瑩）記者從今天召開的文化部第三季度例行新聞發(fā)布會上獲悉，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化公益性文化事業(yè)單位改革，近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中宣部、文化部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部、人力資源社會保障部、國家文物局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署推動在公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。

《實施方案》指出，要認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進公共文化事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館為重點領(lǐng)域，推動公共文化機構(gòu)建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實法人自主權(quán)，進一步提升管理水平和服務(wù)效能，增強活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

發(fā)布會上，文化部公共文化司副司長陳彬斌介紹指出，按照《實施方案》，到2020年底，全國市（地）級以上規(guī)模較大、面向社會提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制進一步健全，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升。

《實施方案》強調(diào)，要從建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)、明確相關(guān)方職責(zé)、制定機構(gòu)章程、規(guī)范管理運行、加強黨的建設(shè)等五個方面明確公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架和運行管理體制，相關(guān)行政主管部門作為舉辦單位指導(dǎo)組建理事會和管理層，負責(zé)對公共文化機構(gòu)和理事會建設(shè)進行監(jiān)督指導(dǎo)、績效考核。其中，理事會由政府有關(guān)部門、公共文化機構(gòu)、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表構(gòu)成，行使對公共文化機構(gòu)的決策權(quán)，對舉辦單位負責(zé)，負責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項。管理層由公共文化機構(gòu)行政負責(zé)人及其他主要管理人員組成，是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，對理事會負責(zé)，按照理事會決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)。

記者了解到，《實施方案》明確在深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革中要加強對公共文化機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善“雙向進入、交叉任職”的配備方式。凡涉及公共文化機構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論研究，理事會作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意。

同時，《實施方案》強調(diào)要同步推進公共文化機構(gòu)提高服務(wù)效能，完善吸引社會力量參與公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進入理事會，參與決策、管理、運營和監(jiān)督；建立反映公眾需求的征詢反饋制度、有公眾參與的考核評價制度，推動公共文化機構(gòu)進一步改進服務(wù)方式和手段；借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級傳統(tǒng)服務(wù)模式，開展“訂單式”服務(wù)，實現(xiàn)供需對接。

據(jù)陳彬斌介紹，由于改革牽扯到體制機制的改革，方案制訂了相關(guān)的配套政策。如已完成法人治理結(jié)構(gòu)改革的公共文化機構(gòu)，在機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位人事管理權(quán)限，依照法律法規(guī)和章程自主決定本單位的內(nèi)部機構(gòu)和崗位設(shè)置；在核定的績效工資總量內(nèi)，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜；鼓勵具備條件的公共文化機構(gòu)開展優(yōu)惠的文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等。

在具體的推進過程中，陳彬斌指出，要明確因地制宜、實事求是、穩(wěn)妥推進的工作原則。法人治理結(jié)構(gòu)改革是涉及公共文化機構(gòu)管理體制和運行機制改革的系統(tǒng)工程，要求穩(wěn)步推進，立足實際，分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。

記者了解到，方案規(guī)定了2020年前分兩個階段實施的工作步驟。其中，2017—2018年主要由影響大、基礎(chǔ)好的國家級和省級公共文化機構(gòu)先行試點，已經(jīng)開展試點的繼續(xù)探索實踐，體現(xiàn)了先行先試、典型示范的工作思路。2019年到2020年，完成主要公共文化機構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和運行機制的改革取得實效。

下一步，文化部將會同相關(guān)部門，發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加強對各地的督導(dǎo)檢查。

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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