河南保稅物流中心積極拓展保稅模式 攝影楊瓊

國(guó)際在線消息（記者 楊瓊、李晉、劉軼瑤、關(guān)娟娟）３５００多年前，中國(guó)人開(kāi)始在現(xiàn)在的河南省鄭州市附近建立城市；如今，這里是中國(guó)人“買全球賣全球”口號(hào)的提出地和全球貿(mào)易的重要關(guān)口。來(lái)自各國(guó)的整車、化妝品、奶粉、保健品和從中國(guó)出口的電子設(shè)備、服裝、玩具、首飾等各類商品在鄭州縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空線路中滾滾來(lái)去。“秒通關(guān)”的“鄭州傳奇”在這里上演，日通關(guān)500萬(wàn)單的“鄭州速度”在這里實(shí)現(xiàn)，鄭州海關(guān)更在這里為破解全球跨境電商難題提供了“中國(guó)方案”。在全球第二大經(jīng)濟(jì)體的重要交通樞紐城市進(jìn)行監(jiān)管，鄭州海關(guān)哪怕一項(xiàng)小小的創(chuàng)新和改革，都會(huì)給全球多國(guó)的企業(yè)和世界各地的消費(fèi)者，送去實(shí)實(shí)在在的紅利和便捷。

天津一家企業(yè)所進(jìn)口的商品，剛剛通過(guò)中歐班列從德國(guó)漢堡運(yùn)抵了鄭州。這些商品因?yàn)閳?bào)關(guān)的重量不符出了一些“小問(wèn)題”。員工邳長(zhǎng)明在鄭州鐵路東站的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站，快速解決了問(wèn)題。他所在的公司雖然位于中國(guó)北方重要港口城市，但通過(guò)中歐班列在鄭州發(fā)貨收貨已兩年。鐵路運(yùn)輸速度和海關(guān)通關(guān)速度的“雙快”讓他深有感觸。他說(shuō)：“非常便利，也非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，跟海關(guān)報(bào)關(guān)我們也學(xué)到了很多東西。有感覺(jué)在變化，海關(guān)會(huì)在企業(yè)的角度思考問(wèn)題。”

變化的不僅是地處港口的企業(yè)要來(lái)腹地城市運(yùn)送，隨著鄭州航空港樞紐建設(shè)的推進(jìn)、跨境電子商務(wù)的多元發(fā)展，鄭州海關(guān)監(jiān)管區(qū)的業(yè)務(wù)也在不斷地變化與增加。鄭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫玉寧說(shuō)：“海關(guān)是一個(gè)政策執(zhí)行部門，要不斷優(yōu)化我們的流程，創(chuàng)新我們的思維手段和模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是海關(guān)重要的工作。”

鄭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫玉寧在接受中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者專訪時(shí)，詳細(xì)介紹了破解全球跨境電商難題的“鄭州方案”。劉軼瑤攝

在中國(guó)鄭州和德國(guó)漢堡間開(kāi)行的中歐班列，跨越１０２１４公里，平均每周進(jìn)出１４班，覆蓋了２４個(gè)國(guó)家的１２１個(gè)城市以及中國(guó)３/４的省級(jí)行政區(qū)。鄭州海關(guān)通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、推進(jìn)無(wú)紙化辦公等方式，確保中歐班列跑得更快。鄭州海關(guān)駐鐵路東站辦事處主任武晏晏女士告訴記者：“中歐班列是直接的，火車不停，只有（通關(guān)）手續(xù)，這樣來(lái)說(shuō)節(jié)省時(shí)間最少也在３到５天。所以說(shuō)中歐班列從初期的十八九天一趟到現(xiàn)在的十一二天一趟，通關(guān)速度提高都由好多因素來(lái)形成的，大家也是不斷地在摸索。”

全球化和信息化還催生了跨境貿(mào)易電子商務(wù)。去年中國(guó)跨境電商總交易規(guī)模達(dá)６．７萬(wàn)億元人民幣，這一數(shù)字在今年有望達(dá)到７．５萬(wàn)億。傳統(tǒng)的通關(guān)模式一度難以適應(yīng)新的貿(mào)易模式，商品質(zhì)量不可追溯、國(guó)際貿(mào)易碎片化、國(guó)家遭受稅收流失等一系列問(wèn)題，是跨境電商給全球海關(guān)“出”的難題。

不過(guò)，關(guān)務(wù)申報(bào)、稅收征管、質(zhì)量監(jiān)督、物流服務(wù)等系統(tǒng)性難題都在鄭州找到了解決方案。鄭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫玉寧說(shuō)：“保稅模式就很好地解決了問(wèn)題，因?yàn)樗M(jìn)的時(shí)候是按貨物進(jìn)的，按貨物進(jìn)行監(jiān)管，所以哪家公司產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題就可以追溯。稅收在出區(qū)是統(tǒng)一的，原來(lái)是放養(yǎng)的模式，現(xiàn)在集中管理，保稅模式只有在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)才能開(kāi)展業(yè)務(wù)，這樣就保證了稅收不流失。大家首先要關(guān)注的就是稅收，這是世界海關(guān)一個(gè)難題。但是鄭州提供了一個(gè)解決方案，也可以說(shuō)是中國(guó)方案。”

在河南保稅物流中心的報(bào)關(guān)員林璐梅女士看來(lái)，海關(guān)的改革讓跨境電商的通關(guān)效率顯著提升。她表示，“跟非（跨境電子商務(wù)）試點(diǎn)地區(qū)相比，現(xiàn)在進(jìn)境的時(shí)候不驗(yàn)核通關(guān)單。其他的海關(guān)政策也在簡(jiǎn)化，比如稅費(fèi)繳納，原來(lái)稅單打印出來(lái)去銀行繳納，現(xiàn)在可以電子支付，通關(guān)時(shí)效提高了很多。”

中國(guó)目前有１５個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市。今年上半年，這１５個(gè)城市的進(jìn)出口包裹總量為１．０３億單，其中，內(nèi)陸城市鄭州占比超過(guò)了３３％，遙遙領(lǐng)先于深圳等沿海城市。

圖為中歐班列的集裝箱 攝影楊瓊

而跨境電商通關(guān)的“鄭州模式”也已經(jīng)在全國(guó)推廣。

帶有傳奇色彩的“秒通關(guān)”也正由此而來(lái)。孫玉寧透露，經(jīng)過(guò)各項(xiàng)改革，鄭州海關(guān)的通關(guān)能力從以前的３單／秒提升到了現(xiàn)在的５０單／秒，日峰值處理能力可達(dá)５００萬(wàn)單。他說(shuō)：“從國(guó)內(nèi)來(lái)看，河南跨境電子商務(wù)覆蓋除西藏外所有的用戶，主要以保稅模式進(jìn)口商品開(kāi)展跨境電子商務(wù)，這也是一個(gè)創(chuàng)新，利用國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策開(kāi)展保稅模式。為了提高通關(guān)效率，通過(guò)信息化手段提高通關(guān)速度，可以說(shuō)叫‘秒通關(guān)’，每天最高峰值處理可以達(dá)到５００萬(wàn)。”

幾十年來(lái)，鄭州一直是中國(guó)的陸路交通樞紐，如今，鄭州航空港樞紐建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)中。諸多國(guó)際客貨運(yùn)航線在這里連接成了新的“空中絲綢之路”。開(kāi)創(chuàng)了盧森堡至鄭州的貨運(yùn)航線，就讓盧森堡首相貝泰爾引以為豪。他表示，“很榮幸，我作為首相的第一份工作，就是促成河南航投與盧貨航之間的合作。起初我們有兩班到四班一周，現(xiàn)在我們一周有15班飛機(jī)往返于鄭州與盧森堡之間。”

而鄭州海關(guān)也積極結(jié)合新的變化和本地特色，不斷改革創(chuàng)新，成為鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長(zhǎng)的有力支點(diǎn)。今年上半年，河南經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)８．２％，進(jìn)出口總額４７１５億元人民幣，躋身省級(jí)行政區(qū)外貿(mào)十強(qiáng)。談到當(dāng)前海關(guān)的職責(zé)，鄭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫玉寧說(shuō)：“這些新興業(yè)態(tài)我們不能用傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的手段、傳統(tǒng)的監(jiān)管模式去對(duì)待。當(dāng)前監(jiān)管就是海關(guān)的第一職責(zé)，在有效監(jiān)管前提下，最大限度地通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

專家認(rèn)為，通關(guān)便利化將極大促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)、國(guó)檢等部門的一個(gè)微小改變都將帶動(dòng)巨大的貿(mào)易額。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴記者：

“未來(lái)中國(guó)要從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，如果沒(méi)有通關(guān)便利化的保障，這種跨越就要打折扣。這些年跨境電子商務(wù)發(fā)展得很快，如果在通關(guān)上拖拖拉拉，很多業(yè)務(wù)將無(wú)法開(kāi)展。像海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫，推出一次通關(guān)、一次檢驗(yàn)，使我們想出去的東西能出去，想進(jìn)來(lái)的貨物能進(jìn)來(lái)。在這種氛圍下，企業(yè)能夠提升資源優(yōu)化配置的效率，有了資源的優(yōu)化配置我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就更加高效。”

如今的鄭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫玉寧，還曾執(zhí)掌中國(guó)最為繁忙的邊境口岸滿洲里海關(guān)。在他看來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放，前３０年看沿海，未來(lái)則要看中西部。中部地區(qū)將為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)更重的擔(dān)子，海關(guān)則將通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展為“中部崛起”保駕護(hù)航。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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