科學(xué)準(zhǔn)確地理解北京人口調(diào)控的現(xiàn)狀與思路

《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》和《北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市常住人口2172.9萬(wàn)人，比上年末增加2.4萬(wàn)人。其中，全市戶籍人口1362.9萬(wàn)人，比上年末增加17.7萬(wàn)人；常住外來(lái)人口807.5萬(wàn)人，比上年末減少15.1萬(wàn)人，是18年來(lái)的首次減少?！渡鐣?huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)：2017年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》預(yù)測(cè)，今年北京市有可能首次出現(xiàn)人口減少的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

如何看待當(dāng)前首都人口增長(zhǎng)減緩這一現(xiàn)象

2010年以來(lái)北京市人口開(kāi)始出現(xiàn)減速增長(zhǎng)。近年來(lái)北京市人口增速更是不斷下降，尤其是2015年和2016年，人口增速進(jìn)一步下探。2016年，新增人口僅有2.4萬(wàn)人，增速近乎停滯。那么，北京人口增長(zhǎng)從此進(jìn)入下行軌道了嗎？

第一，從全國(guó)城市化發(fā)展的階段和特大城市人口發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，北京市目前雖然進(jìn)入城市化發(fā)展的高級(jí)階段，但是北京的人口增長(zhǎng)離不開(kāi)全國(guó)城市化發(fā)展的總背景，或者說(shuō)北京的人口增長(zhǎng)實(shí)際上是在全國(guó)城市化發(fā)展的階段和背景下發(fā)生的。目前我國(guó)城市化水平只有57.35%，按照城市化發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的普遍經(jīng)歷，城市化發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)S型增長(zhǎng)過(guò)程，城市化水平達(dá)到75%-80%左右時(shí)，農(nóng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移過(guò)程才能平穩(wěn)并停滯下來(lái)。中國(guó)目前的53%正處在S型的中間拐點(diǎn)上，今后我國(guó)城市化將進(jìn)入到一個(gè)更快速的增長(zhǎng)過(guò)程中，預(yù)計(jì)今后還將會(huì)有大量的人口在城市化進(jìn)程中流入北京。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。北京目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，連續(xù)兩年GDP增速在7%以下。與此同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的0.8:21.7:77.5調(diào)整為2016年的0.5:19.2:80.3。在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尤其是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造中，一些高端的技術(shù)含量高、高附加值的行業(yè)，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其從業(yè)人員增長(zhǎng)速度已超過(guò)傳統(tǒng)的大量吸納勞動(dòng)力的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。這意味著首都經(jīng)濟(jì)也逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高端優(yōu)化的新常態(tài)。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人口集聚和膨脹起著十分關(guān)鍵的作用，甚至可以說(shuō)是北京人口增長(zhǎng)的根源所在。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠高端，更加劇了對(duì)大量流動(dòng)人口的吸引力，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新常態(tài)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致人口增長(zhǎng)尤其是流動(dòng)人口進(jìn)入北京的增長(zhǎng)速度減緩。

第三，從政府調(diào)控的效果上來(lái)看，北京市的人口調(diào)控是有效果的。尤其是近些年來(lái)，北京人口調(diào)控已經(jīng)從過(guò)去主要依靠行政手段強(qiáng)制控制，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)手段進(jìn)行“以業(yè)控人”等，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)人口的科學(xué)規(guī)律，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

此外，近些年來(lái)北京市環(huán)境污染和交通擁堵隨著人口增長(zhǎng)日益加劇，這對(duì)很多高端的跨國(guó)公司、外企和城市中的一些高端自由職業(yè)者有一定的驅(qū)離作用。按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的人口增長(zhǎng)理論，城市人口膨脹主要是由城市集聚效益和成本之間的關(guān)系決定的。目前北京市人口持續(xù)增長(zhǎng)，并不符合聚集效益大于積聚成本的階段，但是積聚成本逐漸增加已經(jīng)對(duì)城市中一些敏感人群產(chǎn)生影響，這個(gè)也可以解釋北京市人口增長(zhǎng)速度的下降。

北京市人口調(diào)控的思路與對(duì)策

第一，在思想上高度重視北京人口調(diào)控的艱巨性和重要性，絕對(duì)不能因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)出現(xiàn)了增速減緩而出現(xiàn)絲毫的松懈。要立足整個(gè)中國(guó)東中西部和城鄉(xiāng)發(fā)展差異的大背景，

第二，必須重視從宏觀和整體上進(jìn)行人口的超前規(guī)劃并加以立法保證。政府在這方面一定要有高度的前瞻性和可持續(xù)性發(fā)展視野，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市功能疏解的規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境約束和人口之間的匹配。留出足夠的生態(tài)發(fā)展空間，并且立法以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。通過(guò)多層次、全領(lǐng)域的規(guī)劃和法律，疏解城市功能；通過(guò)城市規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市功能的合理分工和人口合理分布。

第三，明確政府在人口調(diào)控中的地位。堅(jiān)決擯棄簡(jiǎn)單依靠行政手段直接干預(yù)的思路，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)整人口，分類分區(qū)域精細(xì)調(diào)控，不搞一刀切。

(作者：童玉芬，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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