重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局

在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，2017年是個不平凡的年份——

過去這一年，黨的十九大首次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，明確提出堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，這既是對原有區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善和提升，也是對步入新時代我國區(qū)域發(fā)展的新部署及今后一個時期推進區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展的行動指南。

在一系列政策“組合拳”分類指導、精準作用下，大部分地區(qū)實現(xiàn)了較快發(fā)展，尤其是一些困擾多年的民生問題得到了解決。

隨著區(qū)域一體化進程不斷加快，一批新興經(jīng)濟增長極加速形成

黨的十九大報告提出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。在“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的積極推進下，西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系進一步增強，西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的水平和層次得到了有效提升

以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為引領提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。專家指出，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，真正實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開創(chuàng)新高效的區(qū)域發(fā)展新機制，其關(guān)鍵就在于深化改革，促進生產(chǎn)要素在更廣范圍內(nèi)自由流動

區(qū)域政策疊加效應更加顯著

黨的十八大以來，黨中央國務院采取了一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，著力縮小地區(qū)差距，取得了積極成效。特別是2017年以來，我國區(qū)域發(fā)展總體態(tài)勢良好，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。

不久前，繼江西井岡山市、河南蘭考縣率先脫貧后，又有26個貧困縣摘帽。這項被稱為“最難啃的硬骨頭”脫貧攻堅工作，在多方合力下成效顯著。2017年《政府工作報告》提出全年要減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，這一目標涉及14個集中連片特困地區(qū)、870個縣，在一系列政策“組合拳”分類指導、精準作用下，眾多地區(qū)改變了落后狀態(tài)，實現(xiàn)較快發(fā)展，尤其是一些困擾多年的民生問題得到解決。

區(qū)域發(fā)展多頭并進，是近年來我國區(qū)域發(fā)展的一個重大而積極的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)連續(xù)9年實現(xiàn)經(jīng)濟增速超過東部地區(qū)，東中西區(qū)域發(fā)展的差距正逐步縮小。從縱向看，在增長動能的劇烈轉(zhuǎn)換下，2017年二季度以來，我國區(qū)域增長開始走出下行通道，區(qū)域增長的新動能不斷集聚。

生機勃勃的城市群發(fā)展，正成為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。在京津冀、長三角、珠三角三大傳統(tǒng)引擎作用依然顯著的情況下，伴隨著區(qū)域一體化進程的不斷加快，一批新興的經(jīng)濟增長極加速形成。作為我國大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，城市群發(fā)展的質(zhì)量將直接關(guān)系到我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

從東部的山東半島城市群、海峽西岸城市群，到中部的中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶，西部的北部灣城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群，以及東北地區(qū)的哈長城市群、遼中南城市群等，都保持了較快的發(fā)展勢頭。此外，粵港澳大灣區(qū)、滇中、呼包鄂榆等跨省級城市群規(guī)劃已進入了征求意見階段，并將按程序上報國務院，各城市群規(guī)劃工作有望陸續(xù)完成。

區(qū)域增長格局發(fā)生積極變化

以“點狀”“條狀”發(fā)展串成“板塊”，繼而實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)作和聯(lián)動，是我國區(qū)域空間優(yōu)化布局的基本特征。

其中，東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大板塊是基礎，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是支撐。在上述“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”決策部署疊加作用下，新型城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力進一步增強。

2017年4月份，河北雄安新區(qū)正式設立，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，也是深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署。目前，北京城市副中心正在加快建設中，北京非首都功能疏解有序推進，以北京為中心的“半小時通勤圈”逐步擴大，京津保1小時交通圈構(gòu)建完成，重點領域率先突破取得積極進展。

2017年12月13日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會議暨省際協(xié)商合作機制舉行第二次會議，充分肯定了2017年以來長江經(jīng)濟帶建設堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全面落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》上取得了階段性成果。2018年，長江經(jīng)濟帶建設仍將以持續(xù)改善長江水質(zhì)為核心，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和“共抓大保護”的長效機制。

值得關(guān)注的是，2017年以來，在“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的積極推進下，西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系進一步增強，西部地區(qū)對外開放的空間進一步拓展，西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的水平和層次得到了有效提升。

黨的十九大報告提出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，在現(xiàn)有探索的基礎上，將加快構(gòu)建區(qū)域間流域間生態(tài)保護或水環(huán)境維護補償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)乳L效機制，進一步完善對口協(xié)作、幫扶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

進一步提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

黨的十九大報告對四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略重點作出了明確論述，要求西部開發(fā)重在強化舉措、東北振興重在深化改革、中部崛起重在發(fā)揮優(yōu)勢、東部率先重在創(chuàng)新引領，強調(diào)在優(yōu)化調(diào)整四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，突出國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領帶動作用。

專家表示，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為引領提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，其核心在于促進一體聯(lián)動、加強分類指導，最終實現(xiàn)重點突破——

所謂一體聯(lián)動，就是要以雄安新區(qū)建設帶動北京非首都核心功能疏解，促進京津冀形成交通互聯(lián)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作格局，探索人口和經(jīng)濟密集區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的新模式；要發(fā)揮長江經(jīng)濟帶聯(lián)通東中西部地區(qū)的獨特優(yōu)勢，加快沿江基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，建設成為促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶；要加強“一帶一路”建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌對接，推動形成內(nèi)外開放的良性互動；要創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，帶動泛珠三角區(qū)域合作。

所謂分類指導，就是要深入推進西部大開發(fā)，進一步加強基礎設施建設，提高市場化水平，提升基本公共服務水平和生態(tài)保障支持能力；要加快東北等老工業(yè)基地振興，重在創(chuàng)新體制機制，深化開放合作；要推動中部地區(qū)崛起，激活人才、科技、資源等優(yōu)勢，重塑區(qū)位優(yōu)勢；要率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，強化先行先試和創(chuàng)新引領潛能，在轉(zhuǎn)型升級、體制創(chuàng)新和全面開放等方面繼續(xù)走在全國前列。

專家指出，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，真正實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開創(chuàng)新高效的區(qū)域發(fā)展新機制，其關(guān)鍵就在于深化改革，促進生產(chǎn)要素在更廣范圍內(nèi)自由流動。當前，我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段，要按照黨的十九大報告的要求，創(chuàng)新思路，真抓實干，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。

[責任編輯：于國奇、賈曉宇]

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