項(xiàng)某某案于2017年12月初由監(jiān)委移送縣檢察院，12月下旬便移送法院審理……這是浙江省遂昌縣監(jiān)委成立后辦理的第三起案件。從監(jiān)委移送，到法院審理，不足一個月，這讓轉(zhuǎn)隸干部葉名穎和同事們連連感嘆監(jiān)察體制改革帶來的快速和高效，“這充分體現(xiàn)了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢”。

葉名穎還清楚地記得，改革前夕，該縣紀(jì)委查處了梁某某嚴(yán)重違紀(jì)問題，可當(dāng)紀(jì)委將該案移交至檢察院后，審查起訴時間整整拖延了2個月。

據(jù)了解，改革前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查證據(jù)不能直接用于司法審判，問題移交后，檢察院須重新開展調(diào)查。“這就需要重新取證、重新制作筆錄，要花費(fèi)不少時間和精力。”轉(zhuǎn)隸干部、該縣監(jiān)委委員葉波告訴記者，在試點(diǎn)中，浙江省對監(jiān)督對象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查同時啟動、同步進(jìn)行，并提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。

葉波的一席話，道出了推進(jìn)紀(jì)法銜接的重要意義。而著力解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，正是深化國家監(jiān)察體制改革的目的所在。

值得注意的是，這里的“紀(jì)法銜接”，不僅僅意味著紀(jì)委監(jiān)委與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，更意味著紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的深度融合，即人員的融合、紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職能的融合以及工作流程的磨合，等等。

這也正是各試點(diǎn)地區(qū)積極探索的關(guān)鍵內(nèi)容。比如，北京市根據(jù)監(jiān)督對象身份、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案、先執(zhí)紀(jì)審查后依法調(diào)查、先由監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀(jì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查等不同模式，做好執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的工作對接。浙江省分別設(shè)計(jì)紀(jì)檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀(jì)檢立案程序和監(jiān)察立案程序，明確監(jiān)委調(diào)查獲取的證據(jù)可以用于認(rèn)定違紀(jì)問題，使執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查既相對分開又有序銜接。山西建立“四個一”制度，即“一個辦法”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（審查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一套文書”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書），嚴(yán)格規(guī)范線索處置、案件查辦行為，使紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效、順暢銜接。

其他地區(qū)在試點(diǎn)工作中，也圍繞日常監(jiān)督、線索處置、措施運(yùn)用、工作交接、政務(wù)處分等內(nèi)容，積極探索有效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)法分開和紀(jì)法銜接。廣東省廣州市在籌備改革試點(diǎn)工作時，還專門成立紀(jì)法銜接機(jī)制組，專門負(fù)責(zé)探索紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置職能銜接問題，研究制定有關(guān)工作辦法、工作流程、常用文書，以及審查措施使用規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等。

構(gòu)筑規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系

“以前只監(jiān)督黨員，現(xiàn)在要監(jiān)督所有黨員和公職人員，監(jiān)督范圍更大了”“以前只盯違紀(jì)問題，現(xiàn)在違紀(jì)違法一起查，責(zé)任更艱巨了”……記者在問及改革前后變化時，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部這樣感慨。

各試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委組建掛牌后，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公。與此同時，帶來的不僅僅是人員上的增加，更是工作覆蓋面、工作內(nèi)容、工作方式以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

這個變化涉及案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）、案件審理等諸多部門，涉及線索管理、案件查辦、審理移送等諸多環(huán)節(jié)，對紀(jì)委監(jiān)委各項(xiàng)工作提出了新的更高要求。各地在如何確保紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范有序，更好地實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開和紀(jì)法銜接方面，積極進(jìn)行了體制機(jī)制方面的探索。

湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室（審查調(diào)查部門）工作人員侯儒對此感觸更深。1月10日，該市監(jiān)察委員會掛牌成立。第二天，他就遇上了“大案子”——

1月11日，郴州市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室接到有關(guān)室移送過來的違紀(jì)違法問題線索（此前已進(jìn)行過初核）；1月12日，市紀(jì)委監(jiān)委決定對當(dāng)事人予以黨紀(jì)、政務(wù)立案；1月15日，按程序報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，印發(fā)立案審（調(diào)）查決定書，并于1月16日，由市紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向當(dāng)事人宣布。

“對于涉嫌違反黨紀(jì)、職務(wù)違法的案件，紀(jì)委監(jiān)委同時立案，同步進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查程序，形成紀(jì)委監(jiān)委兩套文書。”侯儒說，與以往只盯違紀(jì)問題不同，在具體實(shí)踐中，他們堅(jiān)持紀(jì)法分開，把紀(jì)律挺在前面，同時又注重加強(qiáng)紀(jì)法銜接。比如，立案后，他們側(cè)重對有關(guān)證據(jù)的轉(zhuǎn)化和固定，使證據(jù)在形式和內(nèi)容上不僅符合執(zhí)紀(jì)審查要求，同時符合依法調(diào)查要求。

山西省晉中市結(jié)合審理工作實(shí)踐，積極探索構(gòu)建起高效順暢的審理機(jī)制。“凡是符合重大、復(fù)雜、疑難等特征的案件，我們一律提前介入審理，與審查調(diào)查部門工作人員就違紀(jì)違法事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的完善、條規(guī)的使用等問題進(jìn)行交流溝通，查審合力攻關(guān)，確保在移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴前做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。”晉中市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人介紹。同時，該市還建立程序?qū)彶闄C(jī)制，確保有關(guān)部門按照法定程序和權(quán)限開展工作；修訂完善案件證據(jù)材料標(biāo)準(zhǔn)，確保每一起案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。據(jù)介紹，試點(diǎn)工作開展以來，晉中市紀(jì)委監(jiān)委共辦理8起涉嫌職務(wù)犯罪案件，均提前介入審理，且移送司法機(jī)關(guān)后無一起退回補(bǔ)充調(diào)查。

北京市探索形成了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“一程序兩報(bào)告”工作模式，對黨員監(jiān)察對象同時存在違紀(jì)問題和職務(wù)違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執(zhí)紀(jì)審查、職務(wù)違法犯罪調(diào)查兩份報(bào)告，審理部門對兩個報(bào)告同時審核，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分并行不悖。

著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍

80多天的時間里，采取審查措施10種……1月5日，本報(bào)刊發(fā)的《他們，拿下山西留置第一案》一文，引發(fā)廣泛關(guān)注。

在如此短的時間里，拿下備受關(guān)注的山西“留置第一案”，除了得益于黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢、山西省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)之外，還得益于一支思想作風(fēng)能力過硬的辦案隊(duì)伍：他們在辦案中不斷加強(qiáng)思想政治工作，先后赴多地開展談話取證數(shù)百人次，調(diào)取書證上千份，形成卷宗數(shù)百本……

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。各試點(diǎn)地區(qū)在改革伊始，便十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等因素合理配置人員，還根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

河北省秦皇島市提早謀劃開展了深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作系列培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位和政治覺悟，提高其對深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識，熟練掌握中央、省委關(guān)于改革的部署要求，熟悉監(jiān)督、調(diào)查、處置業(yè)務(wù)知識，確保在思想認(rèn)識、能力素質(zhì)上適應(yīng)改革需要。

廣東省深圳市在黨的十九大召開前便分兩期組織市紀(jì)委全體人員到中山大學(xué)進(jìn)行法律知識專題培訓(xùn)。監(jiān)委掛牌成立后，該市還將按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，組織開展全員紀(jì)法培訓(xùn)。

“既要執(zhí)紀(jì)又要執(zhí)法，這是一個全新的課題和挑戰(zhàn)。”晉中市紀(jì)委監(jiān)委一名工作人員告訴記者，按照市紀(jì)委監(jiān)委要求，他不僅積極參加單位組織開展的崗位練兵，還時常進(jìn)行“四問四反思”，一問政治意識夠不夠，對政治工作能力進(jìn)行反思；二問執(zhí)紀(jì)思路清不清，對是否把紀(jì)律挺在前面進(jìn)行反思；三問法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)，對法律素養(yǎng)進(jìn)行反思；四問素質(zhì)能力足不足，對履職本領(lǐng)進(jìn)行反思。“在自問中發(fā)現(xiàn)不足，在反思中提升自我。”他說，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)無旁貸。（記者 王珍）

[責(zé)任編輯：楊凡、于國奇]

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