西安市公安局高新分局戶政大隊(duì)民警為企業(yè)和大學(xué)生代表講解西安市學(xué)歷落戶政策。 新華社記者 李一博攝

城市不分大小，紛紛拿出“禮包”——今春攬人才 著眼在未來

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志

人才年年引，今年很不同。隨著越來越多城市加入其中，今年的城市“人才爭奪戰(zhàn)”更加激烈，熱度不斷攀升。與往年多重視發(fā)放“畢業(yè)大禮包”不同，今年多個城市將轉(zhuǎn)型升級急需的海內(nèi)外高層次人才作為重中之重，不同規(guī)模實(shí)力水平的城市各展其能，開啟了城市“搶人”的一場持久戰(zhàn)

這個春天，爭奪人才智力資源的“大戰(zhàn)”在全國各地上演。今年3月下旬，北京、上海兩地相繼發(fā)布《北京市引進(jìn)人才管理辦法(試行)》和《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動方案》，標(biāo)志著京滬兩個一線城市也加入到了硝煙正濃的人才爭奪戰(zhàn)當(dāng)中，給“搶人大戰(zhàn)”又添了一把柴。

各城市引才誠意滿滿

“搶人大戰(zhàn)”的出現(xiàn)，既是人才政策引導(dǎo)的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢

與前一階段武漢、南京、成都等城市注重為應(yīng)屆畢業(yè)生準(zhǔn)備的“畢業(yè)大禮包”不同，今年多個城市將轉(zhuǎn)型升級急需的海內(nèi)外高層次人才作為引進(jìn)人才工作的重中之重。

為何各城市不約而同在此時不遺余力招攬人才？中國人才研究會副會長孟慶偉在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時指出，“搶人大戰(zhàn)”的出現(xiàn)，既是人才政策引導(dǎo)的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

“人才引進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，已經(jīng)逐漸成為共識。”孟慶偉指出，城市對人才的爭相引進(jìn)，與近年來黨中央持續(xù)不斷下發(fā)與人才發(fā)展有關(guān)的政策導(dǎo)向性文件密切相關(guān)。同時，各類產(chǎn)業(yè)園的集聚，也激發(fā)了對創(chuàng)新人才的需求。隨著勞動力人口數(shù)量下降，勞動力素質(zhì)高、潛力大、后發(fā)優(yōu)勢明顯的人才也越來越搶手。

長期以來，一線城市由于能夠提供良好的就業(yè)機(jī)會，成為各類人才爭相進(jìn)入的地區(qū)。北京出臺的引才政策，也體現(xiàn)了全方位的特點(diǎn)。其中，既包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲獎人這樣的高層次人才，也包括科技創(chuàng)新人才、文化創(chuàng)意人才等專業(yè)領(lǐng)域人才，還包括科技成果轉(zhuǎn)化緊缺急需的高技能人才等。領(lǐng)域之廣，體現(xiàn)了不拘一格為全市各類創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才的決心。

上海則明確了集聚造就高峰人才的重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦國家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，方案提出了13個上海有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括宇宙起源與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等。

如果說一線城市引進(jìn)人才是為了優(yōu)化城市的承載力，打造面向國內(nèi)和國際的人才吸引力格局，二線城市在經(jīng)歷了長時間產(chǎn)業(yè)升級及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，城市競爭力得到較大提升，更希望借助人才強(qiáng)市戰(zhàn)略增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

記者注意到，在今年人社部舉行的全國大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生(春季)巡回招聘會上，浙江溫州、河北邢臺、云南昆明、遼寧沈陽等地頻頻為招攬人才發(fā)力。

為了搶才、留才，溫州市今年春節(jié)以來已舉辦多項(xiàng)引才活動，還將舉辦夏季人才交流大會、高校畢業(yè)生就業(yè)招聘大會和冬季人才交流大會等。據(jù)統(tǒng)計，今年溫州市計劃組織外出引才活動19場，同比提高約46%。外出引才主要根據(jù)溫州市傳統(tǒng)的制造業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新興的互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開。

對于人才關(guān)心的編制問題，各地的“送編制”政策已成為人才爭奪中更具誠意的籌碼。河北邢臺今年首次推出了2018年“百名博碩引進(jìn)計劃”，主要包括經(jīng)濟(jì)金融及管理類、城市規(guī)劃建設(shè)類、工程技術(shù)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、師范類等。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，該計劃的一大特色，是為引進(jìn)到事業(yè)單位的各類人才解決事業(yè)編制。同時，引進(jìn)后首次職稱聘用不受單位崗位總量限制。對一般事業(yè)單位引進(jìn)的博士，一年考察試用期滿考核合格的，任正科級職務(wù)或享受相應(yīng)待遇，綜合評價優(yōu)秀且管理能力突出的，可掛任市直單位或縣市區(qū)職務(wù)；工作滿3年表現(xiàn)突出的，提拔擔(dān)任副處級職務(wù)。

三類人才更受青睞

目前，各地集中引進(jìn)的主要有3類人才，即團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、高科技人才引進(jìn)、后備人才引進(jìn)

與往年相比，各地不僅對人才需求覆蓋面更廣，需求數(shù)量也在不斷攀升。那么，什么樣的人才更受城市青睞？在孟慶偉看來，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市已經(jīng)意識到了人才所起的關(guān)鍵作用。目前，各地集中引進(jìn)的主要有3類人才，即團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、高科技人才引進(jìn)、后備人才引進(jìn)。

“人才效能的發(fā)揮不在一朝一夕，而是帶有后期效應(yīng)，是緩慢而持久的。比如，吸納高校畢業(yè)生就像埋下一顆種子，它不會馬上破土而出，但一定會在未來5年、10年甚至15年帶動整個城市的發(fā)展。可以說，高校畢業(yè)生就是各城市發(fā)展的后備力量，是人才階梯中的重要組成部分，也是一個城市的戰(zhàn)略思考和長遠(yuǎn)考慮。”孟慶偉說。

需求旺盛的背后離不開政策驅(qū)動。發(fā)展壯大新動能，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等內(nèi)容已經(jīng)被寫入今年的《政府工作報告》。同時，不少城市明確提出加快新產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新。比如，貴陽在支持和鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐方面，從主體支持、平臺支持、創(chuàng)新支持、金融支持、人才支持等方面詳細(xì)列舉了相關(guān)獎勵政策。

當(dāng)然，政策激勵畢竟是短期行為，無法作為城市吸引人才的“長效機(jī)制”。那么，靠什么來使人才與城市從“初識期”走向“穩(wěn)定期”呢？

孟慶偉認(rèn)為，引進(jìn)和留住人才，不能光靠政策，而是要綜合考核這座城市的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境、人文環(huán)境等，要通過制定并扎實(shí)執(zhí)行安居和樂業(yè)政策，讓各類人才宜居舒服，工作愉快，形成人才結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

記者采訪時注意到，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市的財政實(shí)力無法與一線城市相比，常常通過打“感情牌”來留人。比如，沈陽自2017年啟動“三引三回”活動，即“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地”。圍繞全市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需要，沈陽市以項(xiàng)目為牽動，以情感為紐帶，組織吸引廣大校友資本回沈、人才回沈、智力回沈，搭建“資智回沈”平臺。據(jù)統(tǒng)計，“自‘三引三回’活動開展以來，目前已簽訂意向投資協(xié)議近200億元，其中簽約落地項(xiàng)目8個”。

搶人大戰(zhàn)不會曇花一現(xiàn)

城市的競爭說到底是人才的競爭，年輕人才的數(shù)量將決定競爭力的持續(xù)性，人才大戰(zhàn)還會更持久

城市之間的人才搶奪戰(zhàn)是否會“曇花一現(xiàn)”？對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，人才大戰(zhàn)還會更持久。

“城市的競爭說到底就是人才的競爭，年輕人才的數(shù)量，將決定競爭力的持續(xù)性。”孟慶偉認(rèn)為，在我國人口老齡化趨勢下，年輕人可以帶來創(chuàng)新和消費(fèi)。通過引入外來優(yōu)秀人才和資本，可以為經(jīng)濟(jì)帶來新的活水。

除了需要建立完整的人才鏈條，引才范圍的擴(kuò)大還與日趨嚴(yán)峻的老齡化社會相關(guān)。專家指出，從更深層次角度看，各城市人才大戰(zhàn)的出現(xiàn)，與長期的人口生育政策有關(guān)。在我國逐漸進(jìn)入老齡化階段的大形勢下，一座城市的人口結(jié)構(gòu)可能決定了這座城市未來的興衰，因?yàn)檫@意味著人口結(jié)構(gòu)更年輕的城市會擁有更大比例的生產(chǎn)者。

“打個比方說，‘城’與‘市’的區(qū)別就是，如果把‘城’看作鋼筋混凝土，那么‘市’就是動態(tài)的、多元化、不斷變化的市場，有了人流、物流、資金流，‘市’才能越來越紅火。”在孟慶偉看來，現(xiàn)在每搶到一名大學(xué)畢業(yè)生，就是搶下了未來若干年一座城市的主要勞動力和貢獻(xiàn)者。站在我國老齡化社會的大背景下看，現(xiàn)在搶到了年輕人，就是為城市未來十幾年持續(xù)發(fā)展提供競爭力。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，人才競爭也可能導(dǎo)致全方位的“孔雀東南飛”，造成中西部、中小城市人才流失，加劇人才不平衡局面。但孟慶偉認(rèn)為，對于人才流動的走勢問題大可不必?fù)?dān)心。各地在吸引人才方面，可以圍繞事業(yè)平臺、環(huán)境、制度3個支柱，用市場和政策兩種力量來解決人才流動問題。在共享經(jīng)濟(jì)形勢下，人才觀念轉(zhuǎn)變，也將帶動和促進(jìn)各類人才結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建及人才作用的發(fā)揮。只要宏觀政策調(diào)控得當(dāng)，市場不斷動態(tài)發(fā)展，便不會出現(xiàn)人才在一地的爆冷或爆熱。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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