江蘇泰興市漠視整改要求，數(shù)萬(wàn)噸化工廢料和污泥堆放在長(zhǎng)江邊。新華社記者 季春鵬攝

江蘇張家港市沙鋼集團(tuán)百萬(wàn)噸鋼渣棄置長(zhǎng)江邊，威脅水生態(tài)安全；廣西欽州市一批應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，自治區(qū)有關(guān)部門赫然公示已完成整改；33張罰單難阻河南洛陽(yáng)市新義煤礦違法排污……最近，中央環(huán)保督察組對(duì)河北、河南等10省區(qū)開展“回頭看”督察，公開了一批“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。

督察組的通報(bào)中，頻頻使用“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼，措辭嚴(yán)厲。

從2015年年底開始，中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，一批長(zhǎng)期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題得到解決。那么，為什么這次“回頭看”還會(huì)發(fā)現(xiàn)這么多問題？如何督促這些問題整改到位？“回頭看”對(duì)未來(lái)環(huán)保督察“往前走”有什么啟示？記者近日針對(duì)這些問題進(jìn)行了采訪。

不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，在“回頭看”中露餡

6月5日，中央環(huán)保督察組入駐江蘇當(dāng)天，就接到群眾舉報(bào)：中國(guó)精細(xì)化工（泰興）開發(fā)園區(qū)在長(zhǎng)江岸邊填埋化工廢料，并覆土掩飾。這一問題，早在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇期間，就予以交辦。

隨后，“回頭看”督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，泰興市對(duì)交辦問題敷衍了事，填埋在長(zhǎng)江岸邊的包括大量危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的3萬(wàn)多立方米化工廢料紋絲未動(dòng)，即宣布完成整改，給周邊環(huán)境和長(zhǎng)江水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，兩年時(shí)間過(guò)去，泰興市沒有任何實(shí)質(zhì)性整改措施，明知存在大量違法掩埋化工廢料情況，卻無(wú)動(dòng)于衷；明知已污染土壤和地下水，卻對(duì)督察組百般隱瞞，對(duì)整改的漠視令人震驚。目前，督察組正在深入取證調(diào)查，并督促當(dāng)?shù)刂贫茖W(xué)方案，盡快清理到位，盡可能將造成的環(huán)境污染降到最低。

不少類似的“敷衍整改”等問題，在這次“回頭看”中露餡。截至7月7日，督察進(jìn)駐工作全部結(jié)束，共向地方轉(zhuǎn)辦37090件案件，地方已辦結(jié)28076件，其中責(zé)令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案?jìng)刹?05件，拘留464人，約談2819人，問責(zé)4305人，陸續(xù)公開了50多個(gè)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型問題，不斷傳導(dǎo)督察壓力，推進(jìn)地方邊督邊改。河南省政府、河北省政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，寧夏銀川市市長(zhǎng)、廣西欽州市委書記等多地的領(lǐng)導(dǎo)干部被督察組約談，其中不乏黨政一把手。

“如果將第一輪中央環(huán)保督察看作是對(duì)地方黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢、診治，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復(fù)查’。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說(shuō)，“回頭看”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦第一輪督察反饋問題整改情況，看當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題有沒有解決、立下的承諾有沒有兌現(xiàn)，重點(diǎn)盯住督察整改不力問題，對(duì)環(huán)境問題“咬住不放”，一盯到底。“回頭看”表明了中央的態(tài)度和決心，在環(huán)境保護(hù)這個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大是大非問題上，容不得打半點(diǎn)兒馬虎眼。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為， 中央環(huán)保督察“回頭看”主要針對(duì)還沒有真正解決、難度比較大的問題，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域比較薄弱的環(huán)節(jié)，針對(duì)性非常強(qiáng)，力度非常大。

劉長(zhǎng)根表示，從“回頭看”的情況看，第一輪督察成效明顯，督察指出的多數(shù)問題都得到整改，或正在推進(jìn)解決，深圳、東莞等地污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重等一批重大環(huán)境問題整改取得明顯成效，地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)大大提升。不過(guò)，地方在督察整改過(guò)程中的形式主義和官僚主義問題、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，依然十分普遍。

在督察過(guò)程中就發(fā)布典型案例，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改

“回頭看”發(fā)現(xiàn)不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，這反映出相關(guān)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的不作為、不擔(dān)當(dāng)。

“分析背后的原因，還是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)沒到位。”劉長(zhǎng)根說(shuō)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為，在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，打著自己的“小算盤”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，口號(hào)喊得震天響，卻沒人真正去抓落實(shí)。沒有檢查督促以及考核問責(zé)這些殺手锏，整改任務(wù)只會(huì)懸在空中，落不了地。當(dāng)然，有的地方確實(shí)基礎(chǔ)能力薄弱，要投入大量人力物力解決某些問題，需要一個(gè)過(guò)程。

中央環(huán)保督察的目的，就是通過(guò)黨政同督，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。不同于第一輪督察，“回頭看”在督察過(guò)程中就發(fā)布反面典型案例。

“所有發(fā)布的典型問題，由督察組查實(shí)并經(jīng)審核后進(jìn)行發(fā)布，地方上在新聞發(fā)布后才知道。”劉長(zhǎng)根說(shuō)，曝光典型問題，形成震懾力，當(dāng)?shù)毓賳T就坐不住了，其他地方也十分關(guān)注。這次沒有“回頭看”的一些省份，將有關(guān)案例匯總成冊(cè)，要求地市舉一反三。這對(duì)于進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改起到立竿見影的效果，一些老大難問題得到有效解決。

6月1日，督察組公開曝光寧夏泰瑞制藥股份有限公司惡臭擾民問題。15年來(lái)，群眾對(duì)這一問題投訴不斷，卻始終沒有得到有效解決，第一輪督察反饋中也提到這個(gè)問題。“回頭看”進(jìn)駐當(dāng)天，就收到大量群眾舉報(bào)。督察組查實(shí)問題并公開曝光，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大震動(dòng)，促使當(dāng)?shù)攸h委和政府痛下決心解決污染問題，該公司于6月22日發(fā)布公告，宣布全面停產(chǎn)、實(shí)施搬遷的計(jì)劃，困擾周邊群眾多年的問題有望得到徹底解決。

“近年來(lái)，中央和地方在環(huán)保上都使了很大的力氣，也取得了明顯的進(jìn)展。但按照污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，很多地方、很多部門、很多企業(yè)，都還存在一些有待解決的問題。”李佐軍表示，環(huán)保問題要想得到徹底解決，必須完善體制機(jī)制，比如建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制等。有些環(huán)境問題即使暫時(shí)解決，還會(huì)出現(xiàn)反彈情況，或者按下葫蘆又浮起瓢，要想根本解決問題，就必須建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。開展中央環(huán)保督察以及“回頭看”，就是要加速解決這些問題。

將進(jìn)一步完善督察方式，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“回頭看”有一個(gè)重大創(chuàng)新，就是按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，針對(duì)污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，對(duì)每個(gè)省份同步統(tǒng)籌安排1個(gè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開移交移送。這進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾效果，壓實(shí)了環(huán)保責(zé)任，倒逼整改落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大助力。

以“回頭看”為契機(jī)，不少地方開展了省級(jí)環(huán)保督察。6月20日起，湖南省對(duì)14個(gè)市州和部分重點(diǎn)縣市區(qū)開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。

李佐軍建議，省級(jí)環(huán)保督察要參照中央環(huán)保督察程序。當(dāng)然，各個(gè)地方情況千差萬(wàn)別，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同，任務(wù)壓力也不一樣，在保持統(tǒng)一性的同時(shí)，要結(jié)合地方實(shí)際，多些自選動(dòng)作，多些創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)督察工作。

前不久召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出：“當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。”中央環(huán)保督察不僅要承擔(dān)解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)，也要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步重點(diǎn)工作之一。李佐軍認(rèn)為，工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中央環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手抓，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就順理成章。

“第一輪督察可以看作是一次壓力測(cè)試，表明環(huán)保力度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以接受，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察將針對(duì)工作滯后、整改不力，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“水十條”、“土十條”進(jìn)展不力的地區(qū)，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

李佐軍建議，進(jìn)一步完善督察方式，在常態(tài)化的同時(shí)，也要規(guī)范化、程序化，更多依靠法治手段，給各方面穩(wěn)定的預(yù)期，避免過(guò)多地依賴行政手段，保證公平公開公正，形成更強(qiáng)大的環(huán)保合力。

“今年下半年，中央環(huán)保督察組將組織開展第二批‘回頭看’，完成對(duì)第一輪督察的‘回頭看’工作。”劉長(zhǎng)根介紹，從2019年開始，中央環(huán)保督察組將用3年時(shí)間，完成對(duì)全國(guó)各省區(qū)市的第二輪督察。承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和從事生態(tài)環(huán)境影響較大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有關(guān)中央管理企業(yè)集團(tuán)，將被納入第二輪督察，統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，根據(jù)需要每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，直奔問題、嚴(yán)肅問責(zé)、強(qiáng)化震懾。（記者 寇江澤）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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