來源:人民日報
2018-11-04 17:10:11
教師是立教之本、興教之源。我國要建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育,關(guān)鍵是建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。習(xí)近平同志在全國教育大會上強調(diào),建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求,也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。當前,我國教師隊伍建設(shè)狀況如何?如何進一步解決教師隊伍建設(shè)面臨的問題?人民日報觀察版圍繞這些問題進行探討。
教師隊伍建設(shè)的重大成就與努力方向
教育是國之大計、黨之大計,教師是立教之本、興教之源。習(xí)近平同志在全國教育大會上發(fā)表的重要講話,科學(xué)回答了事關(guān)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大理論和實踐問題,就教師隊伍建設(shè)作出戰(zhàn)略部署,對尊師重教提出更高要求,為新時代教師隊伍建設(shè)提供了根本遵循。深刻認識當前我國教師隊伍建設(shè)狀況、加強新時代教師隊伍建設(shè),是全面貫徹黨的教育方針、促進教育公平、提高教育質(zhì)量、提升學(xué)校品質(zhì)、深化教育改革的必然要求,是建設(shè)中國特色社會主義教育體系的重要內(nèi)容,也是加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的根本保障。
教師隊伍建設(shè)取得的重大成就和面臨的問題
今天的學(xué)生是未來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主力軍,廣大教師是打造這支中華民族“夢之隊”的筑夢人。我國現(xiàn)有各級各類專任教師近1627萬人,分布在51萬多所學(xué)校和幼兒園,為2.7億在校生傳道授業(yè),支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系。黨的十八大以來,習(xí)近平同志對廣大教師無比關(guān)心、對教師隊伍建設(shè)工作高度重視,每年教師節(jié)都通過到學(xué)校視察、看望慰問教師、致祝賀信等方式,對全國教師表示親切問候,就教師工作作出重要指示,特別是親自推動出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,教師隊伍建設(shè)提檔升級、提質(zhì)增效,取得重大成就。
師德師風(fēng)建設(shè)不斷完善。2012年,教育部分別制定加強中小學(xué)教師和高校師德建設(shè)長效機制的文件,構(gòu)建了覆蓋大中小學(xué)教師的師德建設(shè)制度體系。2018年制定高校教師職業(yè)行為十項準則、中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則,分類提出教師職業(yè)行為倡導(dǎo)標準和禁行底線。
教師教育改革不斷深化。嚴控師范院校改制、摘帽,師范院校穩(wěn)定在180所左右,其他參與教師教育的院校穩(wěn)定在380所左右,教師教育專業(yè)點保持在5000個左右。高校、地方政府、中小學(xué)相結(jié)合的協(xié)同育人新機制普遍建立。
教師國培體系建立健全。2012—2018年,中央財政累計投入教師“國培計劃”專項經(jīng)費超過137億元,培訓(xùn)各級各類教師超過1200萬人次,有力帶動了各地5年一周期360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)。
鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)明顯加強。通過實施“特崗計劃”,2012—2018年中央財政支持中西部省份共招聘51萬名特崗教師,持續(xù)為鄉(xiāng)村教育輸入“新鮮血液”,優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。2013年教育部啟動集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,到2018年已經(jīng)安排專項經(jīng)費153億元,覆蓋725個貧困縣,惠及130多萬名鄉(xiāng)村教師。
推進教師編制配備改革。國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準,實施生師比與班師比相結(jié)合的教師配備標準,傾斜支持小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。推進“縣管校聘”改革,通過定期交流、學(xué)區(qū)一體化管理、教師走教等方式,引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動。
深化教師職稱制度改革。在中小學(xué)設(shè)立正高級職稱,2016—2018年評審為中小學(xué)正高級職稱者達9000人。同時,深化高等教育“放管服”改革,全面下放高校教師職稱評審權(quán)。
教師整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。據(jù)2017年統(tǒng)計,教師學(xué)歷層次得到提升,有93.7%的小學(xué)教師取得專科以上學(xué)歷,82.5%的初中教師取得本科以上學(xué)歷;年齡結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,普通高校、中小學(xué)教師中45歲以下的分別占69.8%和70.5%;師生結(jié)構(gòu)比例趨于合理,與2012年相比,小學(xué)生師比降低了0.59個百分點,初中生師比降低了1.18個百分點,高中生師比降低了1.82個百分點。
在看到我國教師隊伍建設(shè)取得重大成就的同時,也要深刻認識教師隊伍建設(shè)面臨的問題。當前,教育工作面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在需求都發(fā)生了深刻變化,受城鎮(zhèn)化進程、全面二孩政策、高考改革等因素影響,教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量等方面存在的矛盾愈發(fā)突出。比如,教師隊伍配置在區(qū)域、校際還不平衡;教師培養(yǎng)還不充分、不完善;一些地方對教師關(guān)心不夠,重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較突出。我們既要看到成績,也要正視問題,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
全方位推進新時代教師隊伍建設(shè)
全國教育大會對新時代教師隊伍建設(shè)作出了系統(tǒng)部署。在推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的進程中,我們要牢牢抓好教師隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作,使教育改革發(fā)展更有活力,讓教育現(xiàn)代化動能更加強勁。當前,尤其要抓好以下幾方面工作。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo),保證教師隊伍建設(shè)正確方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到教師工作各方面、各環(huán)節(jié),教育引導(dǎo)廣大教師牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,切實將廣大教師的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和全國教育大會精神上來,擔(dān)負起新時代教師的神圣使命。
突出第一標準,推進師德師風(fēng)建設(shè)。師德師風(fēng)是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。廣大教師要貫徹落實習(xí)近平同志的要求,像春蠶吐絲那樣竭心力,像蠟炬成灰那樣發(fā)光熱,像和風(fēng)細雨那樣潤心田,像孺子牛那樣做人梯。新時代,要更加突出師德師風(fēng)建設(shè),著力健全長效機制,實施師德師風(fēng)建設(shè)工程,全面強化師德教育,加快建設(shè)師德全員養(yǎng)成體系。
適應(yīng)發(fā)展需求,推進教師教育振興。教師教育是教師隊伍建設(shè)的工作母機。新時代,要統(tǒng)籌實施《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,堅持師范院校的師范主業(yè)不動搖,加大對師范院校支持力度,鼓勵有基礎(chǔ)的綜合性大學(xué)舉辦教師教育,分類推進教師培養(yǎng)模式改革,不斷提升教師培養(yǎng)質(zhì)量,持續(xù)為教育發(fā)展供給優(yōu)秀師資。強化教師發(fā)展中心和教師培訓(xùn)者隊伍建設(shè),建立教師全員發(fā)展支持服務(wù)體系,改革實施“國培計劃”,大力開展混合式研修,組織高質(zhì)量培訓(xùn),促進教師終身學(xué)習(xí)。
圍繞效能優(yōu)化,推進教師管理改革。優(yōu)化管理效能是增強教師隊伍發(fā)展活力的關(guān)鍵。新時代,要全面實施教師資格制度,構(gòu)建教師隊伍建設(shè)標準體系,穩(wěn)步推進教師職稱制度改革,打通教師職業(yè)上升通道。推進縣域內(nèi)校長和教師交流輪崗,使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,促進師資均衡配置。健全聘用引進、考核評價、激勵約束等管理制度機制,吸引優(yōu)秀人才從教,探索優(yōu)勝劣汰機制。
拿出真招實招,保障教師待遇權(quán)益。根據(jù)教師法、義務(wù)教育法的規(guī)定和中央相關(guān)文件要求,建立聯(lián)動機制,確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。科學(xué)調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu),教育投入更多向教師傾斜,確保國家各項惠師強師政策落地見效。對300萬鄉(xiāng)村教師要高看一眼、厚愛三分,加大傾斜支持力度,改善其工作和生活條件。積極探索建立教師公共服務(wù)社會支持體系,完善教師從教保障激勵機制。
提高教師地位,營造尊師重教風(fēng)尚。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尊師重道的思想是厚植尊師文化的源泉,良好家風(fēng)中尊敬師長的禮教是尊師精神內(nèi)化養(yǎng)成的土壤,醇厚校風(fēng)中敬愛老師的規(guī)訓(xùn)是尊師行為固化的結(jié)晶,社會氛圍中感念師恩的行動是禮敬教師的感召。要加強尊師宣傳,明確教師的權(quán)利和義務(wù),避免“校鬧”。要共同唱響尊師風(fēng)尚主旋律、弘揚正能量,提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位,使教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。
按照教育現(xiàn)代化總體目標要求,到2022年,教師培養(yǎng)質(zhì)量有較大提高,教師培訓(xùn)效果明顯增強,教育管理體制機制基本理順,教師職業(yè)吸引力明顯增強。到2035年,教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升,培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。我們要堅持問題導(dǎo)向,針對存在的問題深入開展研究,優(yōu)化政策設(shè)計,推動基層探索,將國家政策化為操作方法,采取務(wù)實管用舉措破解制約教師隊伍建設(shè)的瓶頸問題。
(作者王定華為教育部教師工作司司長、北京外國語大學(xué)黨委書記)
大力加強“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)
習(xí)近平同志2017年6月在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上分析深度貧困地區(qū)時指出,“西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),生存環(huán)境惡劣,致貧原因復(fù)雜,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大,貧困發(fā)生率普遍在20%左右。”這些地區(qū)簡稱“三區(qū)三州”。2016年底,“三區(qū)三州”總?cè)丝?580多萬人,其中少數(shù)民族人口1960多萬人,占比高達76%,共有建檔立卡貧困人口318萬多人,是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,也是教育事業(yè)發(fā)展最薄弱的地區(qū)。不久前,受有關(guān)部門委托,華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院課題組在“三區(qū)三州”開展調(diào)研,深入了解“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)的進展和面臨的問題,探索研究教育最薄弱地區(qū)加強教師隊伍建設(shè)的路徑。
“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)成效顯著。自然環(huán)境惡劣、多民族聚居、貧困高發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,是“三區(qū)三州”的突出特征。但是,黨的十八大以來,隨著《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和教育精準扶貧政策的深入實施,“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)成效顯著。2017年,“三區(qū)三州”有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校約1.6萬所,在校生568.52萬人,專任教師32.58萬人。“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是培養(yǎng)補充渠道進一步拓寬。2017年底,“三區(qū)三州”學(xué)前教育專任教師達到4.83萬人,較2012年增加了2.97倍。四川省從2012年以來,僅通過“特崗計劃”就為藏彝區(qū)補充7000余名急需學(xué)科教師,專任教師比2012年凈增1.4萬名。甘肅臨夏州2017年自主招聘緊缺學(xué)科教師321名。二是教師能力素質(zhì)大幅提升。“三區(qū)三州”學(xué)前、小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率均達到或超過全國平均水平;高中教師學(xué)歷合格率達到96.16%,較2012年增長5.48個百分點。四川涼山州每年培訓(xùn)教師達1萬余人次。云南怒江州2017年共培訓(xùn)中小學(xué)和幼兒園教師近9000人次。三是管理體制機制不斷完善。比如,青海取消鄉(xiāng)村學(xué)校中級高級崗位設(shè)置比例以及對鄉(xiāng)村教師外語、計算機和論文的剛性要求,實現(xiàn)即評即聘,吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。甘肅甘南州完善教師激勵機制,建立了縣域內(nèi)教師流動、校長交流機制。
“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)的主要經(jīng)驗。“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)取得顯著成效,主要經(jīng)驗可以歸結(jié)為以下三個方面。一是形成加強教師隊伍建設(shè)的思想共識。在中央政策推動下,“三區(qū)三州”各級黨委、政府充分認識到教師隊伍建設(shè)在教育精準扶貧和教育事業(yè)長遠發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,形成全面加強教師隊伍建設(shè)的思想共識,將教師隊伍建設(shè)優(yōu)先納入議事日程。二是中央統(tǒng)籌安排,八方合力支援。“三區(qū)三州”經(jīng)濟社會發(fā)展水平低,財政自給能力非常有限,財政支出很大程度上來自中央轉(zhuǎn)移支付。中央強有力的轉(zhuǎn)移支付是“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)取得顯著成效的根本支撐。同時,在中央號召下,東部發(fā)達地區(qū)高校、中小學(xué)和非營利組織、志愿者等積極援助“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè),逐漸形成八方合力支援的燎原之勢。目前,有14個省份、136個縣、37個國家部委、30多家國企以及大批高校和企事業(yè)單位以多種形式支援“三區(qū)三州”教育發(fā)展。三是著力夯實教師隊伍建設(shè)制度基礎(chǔ)。面對極端復(fù)雜和繁重的教師隊伍建設(shè)任務(wù),“三區(qū)三州”各地依據(jù)中央政策推出一系列舉措,形成較為完備的教師隊伍建設(shè)制度。各類制度定位準確、方向明確、重點突出、可操作性強,為推動教師隊伍建設(shè)提供了制度保障。
在解決問題中進一步加強“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn),當前“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)也面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。一是教育普及率快速提高導(dǎo)致師資依然緊缺。二是教師教學(xué)水平參差不齊,教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理。三是由于自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平落后,吸引和留住優(yōu)秀教師比較困難。四是“三區(qū)三州”各級地方政府財政自給能力較弱,高度依賴特殊支持政策,給教師隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。針對存在的現(xiàn)實問題,進一步加強教師隊伍建設(shè),可以從以下幾方面著力。一是加強教師編制配備傾斜和政府購買崗位力度。充分考慮民族地區(qū)特殊情況、教育脫貧攻堅、全面二孩政策及高考改革等因素,加大跨區(qū)域、跨行業(yè)的編制調(diào)整力度,向“三區(qū)三州”教師隊伍傾斜。同時,加大政府購買教師崗位力度,并建立質(zhì)量保障體系。二是特殊困難地區(qū)可以取消職稱崗位比例限制,提高教師培訓(xùn)針對性、實效性。在“三區(qū)三州”鄉(xiāng)以下地區(qū)可以取消職稱崗位比例限制,教師在任職年限、學(xué)歷、教學(xué)業(yè)績等指標方面達到基本標準即可評聘相應(yīng)崗位。加強教師培訓(xùn)需求診斷,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,改進培訓(xùn)方式,實行線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)。三是核定教師周轉(zhuǎn)房造價時考慮高原高寒地區(qū)成本高的特殊性。“三區(qū)三州”自然環(huán)境特殊,高原、山地等特殊地理條件使得工程建設(shè)成本相對于平原地區(qū)高出很多,許多地方建筑材料需要人背馬馱、二次搬運,建設(shè)場地還需要挖山平整和邊坡治理、擋墻支護等。因此,在教師周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目設(shè)計、經(jīng)費預(yù)算中應(yīng)特別關(guān)注高原、山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高問題。四是為高原高寒地區(qū)教師提供醫(yī)療支持。在高原地區(qū)長期工作的教師容易患高原性疾病。解決這一問題,迫切需要為高原高寒地區(qū)教師提供必要的醫(yī)療保障。
(作者李廷洲、郅庭瑾 作者單位:華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院)
師德與師能齊抓共進
我國有近1627萬專任教師,他們躬耕于51萬多所學(xué)校和幼兒園,支撐起擁有2.7億在校學(xué)生的世界上最龐大最復(fù)雜的教育體系,肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任。這支宏大的教師隊伍朝氣蓬勃、充滿活力,中青年教師是這支隊伍的主體,年輕是其顯著特征。根據(jù)2017年的統(tǒng)計,普通高校、中小學(xué)教師中45歲以下的教師分別占69.8%和70.5%。當前,這支年輕的教師隊伍正處在職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。抓住職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期,讓青年教師盡快成長起來,是我國教育的希望所在。抓好這個職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期,就要堅持師德與師能齊抓共進。
師德,是教師職業(yè)發(fā)展的決定性因素。古之師,把傳道放在首位。今之師,肩負著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重任。要從肩負的使命、崗位的職責(zé)出發(fā)看待教師隊伍的師德和素養(yǎng)。在學(xué)生眼里,教師的言和行都是可以學(xué)習(xí)的,所謂“吐辭為經(jīng),舉足為法”。習(xí)近平同志一再要求教師做到有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心,這就要求教師必須做到師德高尚。師德高尚的基礎(chǔ)是對學(xué)生有仁愛之心,沒有一顆仁愛之心,就不可能盡到教書育人的責(zé)任,不可能成為好老師。正因為如此,師德也是教師職業(yè)發(fā)展的恒久動力。每個教師都要從擔(dān)任教師的第一天起自覺錘煉、身體力行,執(zhí)著于教書育人,有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守,在職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期更要“正冠系扣”、培育品格、提高修養(yǎng),自覺做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。
師能,是教師職業(yè)發(fā)展的基本要素。扎實的知識功底、過硬的教學(xué)能力、科學(xué)的教學(xué)方法,是教師勝任工作的必要條件。現(xiàn)在,教師隊伍執(zhí)教能力不足的問題還比較突出。教學(xué)內(nèi)容偏舊、教學(xué)方法偏死成為頑瘴痼疾;教師的認識能力、表達能力、溝通能力、組織能力等教學(xué)基本能力有待提高。這固然有多方面的原因,比如,科技突飛猛進的發(fā)展使學(xué)習(xí)的內(nèi)容大大豐富,信息時代的到來改變著傳統(tǒng)的教學(xué)模式,學(xué)校教育跟不上經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的步伐,等等。但教師隊伍自身的弱點是主要原因,比如,由于相對年輕,知識儲備、實踐經(jīng)驗、社會經(jīng)驗不足,與發(fā)展高質(zhì)量教育的要求不相適應(yīng)。抓住教師職業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期,著力提高教師執(zhí)教能力,是全面提高教育質(zhì)量、加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。提高師能,需要多措并舉。當前,最重要最有效的是開展有組織有計劃的系統(tǒng)培訓(xùn)。這種培訓(xùn),應(yīng)當貫穿教師職業(yè)發(fā)展全過程,在教師職業(yè)發(fā)展的不同階段開展與之相適應(yīng)的培訓(xùn);應(yīng)當與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,特別是與課程教學(xué)相結(jié)合;應(yīng)當針對教師能力的“短板”,滿足教師進步的需要。
師德與師能必須齊抓共進。只抓師能提高,忽視師德建設(shè),教師就有可能迷失方向;只講師德建設(shè),不抓師能提高,教師就不能適應(yīng)科技進步的大潮和教育現(xiàn)代化的大勢。學(xué)生心目中的好老師,大凡都是師德高尚、師能高強的老師。只有堅持師德與師能齊抓共進,才能培養(yǎng)更多的好老師。
強調(diào)師德與師能齊抓共進,是對教師的一種嚴格要求。這種嚴格要求源于教師職業(yè)的特殊重要地位。教師承擔(dān)著國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé),教師職業(yè)具有很強的社會公共屬性。同時要認識到,只有嚴愛相濟才能更好促進教師成長。因此,在對教師嚴格要求的同時,更要關(guān)心愛護教師。要按照習(xí)近平同志在全國教育大會上提出的要求,努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位,讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望,讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。教師工作和生活中遇到的一些問題,解決起來難度不小,但是辦法總比困難多。全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚,使廣大教師更加敬業(yè)樂業(yè),安心從教、熱心從教,為發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)教育強國而努力奉獻和奮斗。
(作者瞿振元為中國高等教育學(xué)會原會長)
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