全面兩孩政策落地，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個(gè)孩子，育幼的壓力隨之增加，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求也快速上升。但記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，目前能提供系統(tǒng)照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)水平參差不齊，存在明顯短板。應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)健委專題調(diào)研、中國(guó)人民大學(xué)抽樣調(diào)查、《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》

社會(huì)育兒服務(wù)需求大

0—3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板，亟須補(bǔ)上

“2015年5月我生老大時(shí)，父母從老家來(lái)北京幫忙，沒(méi)感覺(jué)帶孩子有多難。2016年12月生了二寶以后，全家都覺(jué)得同時(shí)帶倆娃力不從心。”北京某律師事務(wù)所律師李晶說(shuō)。

上班的父母照顧嬰幼兒的時(shí)間普遍有限。依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。同時(shí)，各省份的生育獎(jiǎng)勵(lì)假?gòu)?0天至3個(gè)月不等。“現(xiàn)實(shí)中，很多職業(yè)女性會(huì)為了事業(yè)發(fā)展主動(dòng)放棄部分產(chǎn)假，盡快回到職場(chǎng)打拼，我有一位同事生完二胎一個(gè)多月就回來(lái)上班了。”李晶說(shuō)。另外，在大多數(shù)雙職工家庭里，父親照顧孩子的時(shí)間更少，李晶說(shuō)：“我和孩子爸爸工作都比較忙，他出差更多，指望不上他帶娃。”

目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，母親上班后，剩下兩年多的時(shí)間里，小孩誰(shuí)來(lái)帶是個(gè)難題。“社會(huì)育兒服務(wù)已成為家庭的一項(xiàng)基本需要。由于機(jī)構(gòu)育幼服務(wù)供給不足，沉重的育兒照護(hù)重任影響著女性的職業(yè)發(fā)展，隔代養(yǎng)育則以祖父母、外祖父母巨大的付出為代價(jià)。”民革中央副主席、上海市人大常委會(huì)副主任高小玫說(shuō)。

為了帶好娃，李晶在家里組建了一支帶娃小分隊(duì)——她的父母和育兒嫂，但問(wèn)題也不少。“我總覺(jué)得挺虧欠父母的，兩位老人辛苦了一輩子，晚年還要為了我舍棄自己的自在生活。有時(shí)我聽(tīng)到他們和老家朋友們電話聊天，能感覺(jué)到他們很累。畢竟都上了年紀(jì)，帶娃很辛苦。”李晶說(shuō)。

照護(hù)孩子，老人累，育兒嫂貴，還不一定能滿足家庭的照護(hù)需求。記者從中介機(jī)構(gòu)了解到，北京育兒嫂每月工資依據(jù)學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)從5000元到15000元不等。大部分育兒嫂的學(xué)歷是高中，經(jīng)中介公司短期培訓(xùn)后就上崗。學(xué)歷較高、有一定育兒工作經(jīng)驗(yàn)的高端育兒嫂工資通常要1萬(wàn)元以上。李晶說(shuō)：“0—3歲是孩子生長(zhǎng)發(fā)育的黃金期，我希望孩子在這個(gè)時(shí)期能得到更有質(zhì)量的照顧。大部分育兒嫂的受教育水平和專業(yè)能力達(dá)不到我的期望。”

因此，李晶希望尋找一些專業(yè)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓孩子得到系統(tǒng)化的專業(yè)照護(hù)。但經(jīng)過(guò)了解后發(fā)現(xiàn)，目前市面上的一些嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)無(wú)證、無(wú)照、無(wú)資質(zhì)，優(yōu)劣難以分辨。

高小玫認(rèn)為，育幼問(wèn)題關(guān)系國(guó)家的未來(lái)。具備明顯外部性和公共屬性的育幼服務(wù)迫切需要政策扶持。0—3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板，亟須補(bǔ)上。

開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)不容易

應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)選址標(biāo)準(zhǔn)等硬件條件制定更合理的標(biāo)準(zhǔn)

“找不到靠譜的托育機(jī)構(gòu)，我就自己辦了一個(gè)！”北京樂(lè)美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長(zhǎng)范揚(yáng)說(shuō)，2017年自己開(kāi)辦幼兒日托中心的初衷非常簡(jiǎn)單：“當(dāng)時(shí)兒子半歲，我一直找不到收3歲以下嬰幼兒的專業(yè)日托。我讀研究生期間學(xué)過(guò)教育學(xué)，一直想在教育領(lǐng)域做點(diǎn)什么，辦嬰幼兒日托一方面為兒子考慮，一方面也覺(jué)得這是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)遇。”但開(kāi)園以來(lái)，范揚(yáng)卻經(jīng)歷了不少困難。

目前，國(guó)家層面對(duì)3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場(chǎng)上的機(jī)構(gòu)往往良莠不齊。2017年3月，范揚(yáng)去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍都沒(méi)有嬰幼兒托育這一項(xiàng)，最后只好以教育科技公司的名義注冊(cè)。

沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就自己摸索。范揚(yáng)參照《幼兒園管理?xiàng)l例》做了起來(lái)。“我讓員工到慈銘等專業(yè)體檢機(jī)構(gòu)體檢，聘請(qǐng)的教師不僅要看有沒(méi)有相關(guān)資格認(rèn)可、保障專業(yè)水平，還在試用期考察他們是否真的愛(ài)孩子，確保溫馨有愛(ài)的氛圍。”

在北京樂(lè)美貝嬰幼兒日托中心，一位工作人員正在看護(hù)孩子。人民視覺(jué)

開(kāi)園后，樂(lè)美貝嬰幼兒日托中心接收的最小的孩子只有6個(gè)月。“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，我發(fā)現(xiàn)照護(hù)0—3歲的嬰幼兒與3—6歲的孩子非常不一樣，1歲3個(gè)月以下的孩子必須有專人一對(duì)一照護(hù)，1歲3個(gè)月到2歲3個(gè)月可以一對(duì)二或者一對(duì)三，2歲3個(gè)月以上可以一對(duì)四。而在幼兒園，一位老師可以照護(hù)十幾個(gè)3歲以上小朋友。”范揚(yáng)說(shuō)，“照護(hù)3歲以下的孩子，老師要付出更多的心思、體力，既要專業(yè)，又要耐心。”

2018年4月，上海出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，被稱為“1+2”文件。今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，提出要“增加托育服務(wù)有效供給”。

“某城市要求托育機(jī)構(gòu)建筑面積不低于360平方米，光這一項(xiàng)就會(huì)將很多社會(huì)力量擠出市場(chǎng)。北上廣深等一線城市寸土寸金，要達(dá)到這樣的選址標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是難上加難。能否把硬件條件再放寬一點(diǎn)？”范揚(yáng)希望相關(guān)政策能更接地氣。

《政府工作報(bào)告》指出，嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。高小玫認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)政府支持引導(dǎo)，社會(huì)力量參與，滿足多樣化需求，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)選址標(biāo)準(zhǔn)等硬件條件制定更合理的標(biāo)準(zhǔn)。

育幼機(jī)構(gòu)盼政策支持

希望將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，相關(guān)配套措施及時(shí)跟上

“當(dāng)前3歲前的托育服務(wù)有需求缺供給，即便有些早教等機(jī)構(gòu)能提供短時(shí)間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認(rèn)為，托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問(wèn)題。

楊菊華建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)符合現(xiàn)階段發(fā)展特征且靈活的托育服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，讓進(jìn)入該行業(yè)者在開(kāi)辦托育服務(wù)時(shí)有章可循。此外，還要出臺(tái)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、嬰幼兒托育服務(wù)工作規(guī)范流程、托育服務(wù)人員準(zhǔn)入條件、保育教育指南等系統(tǒng)性規(guī)范，推動(dòng)?jì)胗變和杏?wù)走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

在青海省西寧市某早教中心內(nèi)，一些學(xué)齡前兒童在家長(zhǎng)陪護(hù)下接受早教訓(xùn)練。該早教中心針對(duì)0到5歲兒童開(kāi)展育樂(lè)、音樂(lè)、藝術(shù)、生活技能、學(xué)校技能等訓(xùn)練。人民視覺(jué)

高小玫認(rèn)為，當(dāng)前3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。增加優(yōu)質(zhì)供給，不僅要補(bǔ)托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)范圍，從制度建設(shè)的高度去系統(tǒng)謀劃，這樣財(cái)政支持等配套措施才能跟上。

鼓勵(lì)社會(huì)力量投身嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需要更多政策扶持。“公共政策應(yīng)平等對(duì)待各類托育機(jī)構(gòu)，符合要求即可獲得如場(chǎng)地、政策補(bǔ)貼等支持，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)各展所長(zhǎng)，營(yíng)造健康的托育服務(wù)生態(tài)，加快發(fā)展民辦公助、企業(yè)自辦、社區(qū)托育、鄰里幫托等不同類型的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。”高小玫說(shuō)。

“我家上有老下有小，得知贍養(yǎng)老人和子女教育都可以抵扣個(gè)稅時(shí)特開(kāi)心，但仔細(xì)一看發(fā)現(xiàn)，子女教育只覆蓋3歲以上的孩子，并不適用我家1歲的寶寶。其實(shí)從孩子出生開(kāi)始，我們的經(jīng)濟(jì)壓力就很大。”遼寧沈陽(yáng)市民吳雅靜說(shuō)。

為減少家庭育兒負(fù)擔(dān)，高小玫建議，從完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系入手，逐步構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的育幼服務(wù)體系，研究家庭育兒個(gè)稅抵扣、隔代養(yǎng)育財(cái)政補(bǔ)貼等綜合政策支持。

此外，農(nóng)村育幼期待更多政策傾斜。我國(guó)農(nóng)村有大量0—3歲的孩子，數(shù)量比城市還多，但他們的父母多離家打工，孩子得不到陪伴。

楊菊華說(shuō)：“讓所有嬰幼兒都能接受良好的呵護(hù)是托育服務(wù)業(yè)的努力方向。應(yīng)當(dāng)形成政府、家庭、市場(chǎng)、社會(huì)多主體服務(wù)的體系，統(tǒng)籌多個(gè)服務(wù)主體協(xié)同發(fā)展，相關(guān)政策應(yīng)適度向農(nóng)村和城市低收入家庭傾斜。”

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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