編者按：民營企業(yè)是推動我國社會經濟發(fā)展不可或缺的重要力量。民營經濟貢獻了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內生產總值，完成了70%以上的技術創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，占了我國90%以上的企業(yè)數量。改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”12月22日，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。全文5523字，共8個部分，28個條款。“人民財評”圍繞優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、構建親清政商關系等5個方面進行解讀。

“進一步減輕企業(yè)稅費負擔”、“健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系”、“完善民營企業(yè)直接融資支持制度”、“健全民營企業(yè)融資增信支持體系”、“建立清理和防止拖欠賬款長效機制”……《意見》提出了支持民營企業(yè)改革發(fā)展的一系列措施，要求從五個方面完善精準有效的政策環(huán)境。

“融資難”、“融資貴”一直是民營企業(yè)在經營過程中，面臨的最直接問題。要解決問題，就要先正確理解：“融資難”、“融資貴”現象不能簡單歸結于“姓國姓民”。

大多數民營企業(yè)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)在債權融資方面較為困難，這是世界性的難題，其主要原因是中小企業(yè)相對資質較差。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)客觀存在信用歷史短，財務規(guī)范透明度較弱，資產規(guī)模小，抗風險能力弱，現金流不確定性相對更高等問題。因此，銀行等金融機構在出借貸款時，更愿意將錢借代給規(guī)模大、現金流穩(wěn)定、有抵押物的企業(yè)，更傾向于服務具有規(guī)模優(yōu)勢、風險更低的國有企業(yè)。——這源于金融行業(yè)規(guī)避風險的天性，而非對企業(yè)性質的歧視。

“融資貴”現象的出現，也有其客觀因素。除了資質相對較差，一些小微企業(yè)壽命較短，不夠重視企業(yè)信用，導致違約率較高。雙重因素疊加，才使得中小企業(yè)信用環(huán)境惡化，必須依靠抵押物擔保融資。而小企業(yè)本就缺少固定資產，加上銀行內部的追責及激勵機制，民營企業(yè)融資就更難了。

“融資”，成了民營企業(yè)翻不過去的一座高山。要解決這個問題，就要多管齊下、打好政策組合拳。近年來，在破解民營企業(yè)融資困境方面，改革的力度大、創(chuàng)新多。本次出臺的《意見》，一個重要的意義就是將這些改革成果進行了系統性的梳理，并以頂層設計的方式固定下來，形成完善的、精準有效的政策環(huán)境。

在間接融資市場，從完善體制機制入手修訂原有不合理制度。一方面，如果貸款出現了損失，只要信貸人員恪盡職守，可給予免責；另一方面，加強金融機構內部風險控制管理，最終做到讓銀行業(yè)、金融機構對民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”。此外，還積極鼓勵地方性的中小金融機構充分發(fā)揮在本地區(qū)、本領域內的獨特信息優(yōu)勢，形成更加活躍、更加有效的金融市場，調整后的金融結構也將與經濟結構更加匹配。

在直接融資市場，一方面持續(xù)深入推進多層次資本市場的建設，從科創(chuàng)板的落地，到推進新股發(fā)行常態(tài)化，再到設立民企債券融資支持工具，力求使不同發(fā)展階段、不同行業(yè)、不同性質的企業(yè)都可以獲得資金支持；另一面，面對存在股權質押風險的企業(yè)，積極組織紓困資金跑步入場緩解其困境。

值得一提的是，隨著數字化、科技化在金融業(yè)的持續(xù)推進和普及，許多銀行都在銀稅互動、供應鏈等新模式上邁開腳步。《意見》以文件形式提出：“健全民營企業(yè)融資增信支持體系，積極探索建立為優(yōu)質民營企業(yè)增信的新機制，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資”，可謂恰到好處。金融機構通過大數據等金融科技手段，積極探索支持企業(yè)融資有效方式，將在很大程度上改善民營企業(yè)無抵押就難貸款的困境。《意見》通過完善政策環(huán)境，彌補中小型民營企業(yè)在融資過程中存在的信用歷史短、資產規(guī)模小等天然短板。

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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