起筆十年前，一項制度“咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招”。
從2015年開始試點到第三輪第三批完成督察反饋，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度從無到有、持續(xù)推進。一路走來，這項制度為何被習近平總書記評價為“建得好、用得好”？
日前，中共中央政治局召開會議，在審議《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》時強調(diào)，“要牢牢牽住責任制這個‘牛鼻子’”。
“責任制”，一條紅線，貫穿其中，交織著三組辯證法，可見微知著。
一與多，馳而不息抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。
將歷史的標尺撥回2012年。經(jīng)濟增速降至8%以下，經(jīng)濟總量約占全球11.5%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍……走到發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路口，加快推進生態(tài)文明建設(shè)成為一道必答題。
生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟、民生，牽一動萬，是“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。如何用生態(tài)建設(shè)之“一”，撬動社會發(fā)展之“多”？
謀定而后動。2012年11月17日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出，“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局”。
加強生態(tài)文明建設(shè)里，蘊藏著制度上的邏輯遞進：生態(tài)環(huán)境保護要落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部；而用好責任制，重點在抓“關(guān)鍵少數(shù)”。
全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，建立健全環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度；開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制……字里行間，既有宏觀藍圖的擘畫，亦有具體制度的約束。
“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為‘稻草人’、‘紙老虎’、‘橡皮筋’。”2018年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的話擲地有聲。
制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。建立督察制度，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，一子落，滿盤皆活。
義與利，群眾身邊的“小問題”，是國家關(guān)注的“大事情”。
秦嶺，中華祖脈，呵護好這一片廣袤盎然的山林，這是堅守民生之義；曾經(jīng)一度，山的北麓，違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著山腳的綠色，這是飽取私人之利。
千秋勝負在于理。義與利，被放置于社會公理的天平上，孰輕孰重，一目了然。
“首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。”
秦嶺的問題，習近平總書記先后6次作出重要指示批示。中央派出專項整治工作組入駐陜西，千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。“從今往后，在陜西當干部，首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士。”總書記告誡說。
也不只是秦嶺，更不只是“硬骨頭”“老大難”，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察的“鏡頭”里，始終聚焦著困擾群眾的“身邊事”“小問題”。
水體黑臭、空氣污染、垃圾亂堆、噪聲擾民……民之所念，行之所向。解決生態(tài)環(huán)境問題，就是要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。這一道世界性難題，怎么解？答案藏在細微處：見事、見人、見責任。
著眼一個“小”，建立舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機制，讓群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變；狠抓一個“嚴”，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，督促“關(guān)鍵少數(shù)”扛起美麗中國建設(shè)的政治責任。
幾年來，習近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況，為督察工作指明方向。
“堅持嚴的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責的問責。”有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。
近與遠，既為當前計，亦為長遠謀，更為天下利。
“在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀。”
長汀之變就是生動一例。那里曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的地區(qū)之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”。1999年，時任福建省委副書記、代省長習近平專程來到長汀，“省里將在政策、資金方面給予長汀傾斜，就是傾斜到腰都彎了，也要繼續(xù)傾斜。”
如今，長汀已成為生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的“生態(tài)家園”。對此，習近平總書記有過一個生動的比喻：“給生態(tài)投了錢，看似不像開發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋。”
“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。
習近平總書記的目光在國內(nèi)，也在國際。“要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”總書記深刻指出。
深入闡述“人與自然生命共同體”，倡議“共建地球生命共同體”，人類命運共同體理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域延展開來，為人類文明永續(xù)發(fā)展進步指明方向。
念茲在茲，春華秋實。
當北京上空的藍、浙江安吉的綠、云南洱海的清，熙來攘往的萬千視角，共同拼疊出一幅生機勃勃的山川圖景，美麗中國建設(shè)不正從一個春天走向下一個春天嗎？
