1月23日，省政府辦公廳公布新的中小城市試點名單和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，經(jīng)過推薦、評選，省政府確定棗莊等8個城市為大城市試點、平度等15個市(縣)為中等城市試點、桓臺等15個市(縣)為I型小城市試點、章丘市刁鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)為新生小城市試點、商河縣玉皇廟鎮(zhèn)等30個鎮(zhèn)為重點示范鎮(zhèn)；確定將平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)等60個小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

新的中小城市，培育的目標是什么？根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)立新的中小城市試點方案的通知》(魯政辦字〔2016〕143號)，我們來暢想一下吧：

棗莊等8個目前城區(qū)人口50-100萬的中等城市，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市；

平度等目前城區(qū)人口20-50萬的Ⅰ型小城市，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；

桓臺等目前城區(qū)人口20萬以下的Ⅱ型小城市，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市；

章丘市刁鎮(zhèn)等非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn)，培育設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市；

商河縣玉皇廟鎮(zhèn)等30個鎮(zhèn)，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示范鎮(zhèn)，進行小城市試點。

這些城鎮(zhèn)，2020年會變成什么樣呢？我省對它們的試點要求是：

到2020年，試點城鎮(zhèn)在中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得成功經(jīng)驗，促進全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風(fēng)貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

———經(jīng)濟實力持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，產(chǎn)城融合度高，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長50%、60%、60%以上。

———城鎮(zhèn)功能不斷完善。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能更加健全，各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施覆蓋全，均等化程度高，職住相宜，集聚承載能力進一步增強，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅均超過全省平均增長水平。

———生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境保護治理力度明顯加大，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量進一步下降，節(jié)地、節(jié)水、建筑廢棄物循環(huán)利用等指標明顯提高。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%以上，形成清潔綠色、碧水藍天、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

———治理體系更加健全。城鎮(zhèn)管理信息化、精細化水平進一步提升，社會治理體制機制更加健全完善，人文城市建設(shè)取得新進展，人民群眾安全感、滿意度明顯提高。

為了支持這些城鎮(zhèn)發(fā)展，我省給出了一系列政策，可謂“要地有地，要錢有錢”。省每年安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標給予獎勵，優(yōu)先支持新生小城市和重點示范鎮(zhèn)。省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，設(shè)區(qū)市也要針對所轄試點城市出臺財政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。有條件的要探索建立鎮(zhèn)級財政金庫，實現(xiàn)財力分配向新生小城市和重點示范鎮(zhèn)傾斜。在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，現(xiàn)屬設(shè)區(qū)市以下部分，除按國家和省規(guī)定有明確用途外，要重點用于新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。

還有融資創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)扶持。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股基金加大對試點城市建設(shè)的投入力度。支持有條件的試點城鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)化投融資平臺。建立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎勵機制，支持國家和省重點項目布局、大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向試點城鎮(zhèn)傾斜。支持重大工程項目列入省重點項目。將符合條件的重大建設(shè)工程優(yōu)先列為省級重點項目。利用外資項目優(yōu)先在各類招商活動中進行重點推介。

簡政放權(quán)。賦予新生小城市縣級管理權(quán)限和重點示范鎮(zhèn)相應(yīng)縣級管理權(quán)限。擴大縣級發(fā)展自主權(quán)，整合資源配置，增強對資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素的支配權(quán)。城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點和綠色生態(tài)示范城區(qū)等有關(guān)政策適當(dāng)向試點城市傾斜，推進相對集中行政執(zhí)法權(quán)向新生中小城市和重點示范鎮(zhèn)延伸。

人才支撐。支持試點城鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)規(guī)劃、建設(shè)、財經(jīng)、旅游等急需專業(yè)技術(shù)人員，安排各級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通、旅游等部門專業(yè)人才到試點城鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。加大對試點城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的能力和水平。

有的城鎮(zhèn)發(fā)展空間局促，我省還將適時為試點城鎮(zhèn)調(diào)整行政區(qū)劃。加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，將設(shè)區(qū)市周邊空間地域接近、一體化發(fā)展趨勢較強的縣(市)逐步撤縣(市)設(shè)區(qū)。按照國家新的設(shè)市標準，支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設(shè)市，推進有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)置為市。將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊具備一體化發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，合并劃入中小城市或重點示范鎮(zhèn)，拓展發(fā)展空間。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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