水母網(wǎng)5月26日訊（記者 于思瑋 通訊員 張景偉）今天上午，煙臺(tái)市中級人民法院召開了關(guān)于“2016年度全市法院行政案件司法審查報(bào)告”的新聞發(fā)布會(huì)，并公布了煙臺(tái)市2016年度十大行政典型案例。在會(huì)上，煙臺(tái)市中級人民法院行政審判庭庭長馬貞增對典型案例的案情和裁判做了簡單說明。

案例一：某食品有限公司訴某市食品藥品監(jiān)督管理局食品行政處罰案

【基本案情】2014年11月，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織，山東省食品藥品監(jiān)督管理局委托濟(jì)寧市出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心就某食品有限公司生產(chǎn)的桃子果肉果凍進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。

2015年2月，某市食品藥品監(jiān)督管理局向該公司送達(dá)產(chǎn)品質(zhì)量檢查結(jié)果告知書及檢驗(yàn)報(bào)告，告知如對檢查結(jié)果有異議，可于接到告知書之日起十五日內(nèi)提出書面意見，逾期將視為放棄該權(quán)利，但該公司在規(guī)定期限內(nèi)未主張異議。2015年3月，某市食品藥品監(jiān)督管理局依法對該公司作出被訴行政處罰決定。該公司不服，訴至法院。

【裁判結(jié)果】煙臺(tái)市中級人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十八條、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第三十五條的規(guī)定，某食品有限公司在被訴行政機(jī)關(guān)明確告知救濟(jì)權(quán)利的情況下一直未向某市食品藥品監(jiān)督管理局提交書面復(fù)檢申請或異議申請，依法應(yīng)視為認(rèn)可抽樣產(chǎn)品的真實(shí)性并承認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果。某市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告作出行政處罰決定，符合法律規(guī)定。遂判決駁回某食品有限公司的訴訟請求。

【典型意義】食品安全在生產(chǎn)生活中居于極為重要的地位，由食品安全問題引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響是全方位的。隨著食品安全問題頻發(fā)，人民群眾承受著愈來愈大的心理壓力，一系列的食品安全問題引發(fā)的惡性事件更是激發(fā)了受害者與監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和生產(chǎn)企業(yè)之間的矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。作為承擔(dān)食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)依法作出行政處罰決定。人民法院對于規(guī)范合法的處罰決定依法予以認(rèn)可，堅(jiān)決支持相關(guān)職能部門依法嚴(yán)厲打擊食品及相關(guān)領(lǐng)域的違法行為，共同維護(hù)食品安全，確保人民群眾身體健康。

案例二：林某訴某市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)處不履行發(fā)放一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金法定職責(zé)案

【基本案情】林某系某機(jī)械有限公司職工，于2007年8月因工受傷，鑒定為六級傷殘。經(jīng)勞動(dòng)仲裁及民事訴訟，人民法院最終判決“終止某機(jī)械有限公司與林某的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系”。2011年8月，某機(jī)械有限公司向勞動(dòng)部門申請為林某辦理退休手續(xù)。2011年12月，某市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處對某機(jī)械有限公司的申請予以核準(zhǔn)；2012年3月，該市上一級社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處同意林某退休。另查，某機(jī)械有限公司為林某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至2011年12月，林某于2012年1月份開始享受退休待遇。2015年2月，林某向某市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)處提出請求支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的申請，某市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)處在林某起訴之前未作出處理決定。林某不服，訴至法院。

【裁判結(jié)果】煙臺(tái)市中級人民法院二審認(rèn)為，雖然生效民事判決已判決林某與某機(jī)械有限公司的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系終止，但某機(jī)械有限公司為林某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)至2011年12月，在2012年底依法為林某辦理了退休手續(xù)，林某已于2012年1月份開始享受退休待遇的事實(shí)清楚。《山東省貫徹實(shí)施辦法》第二十五條第四款規(guī)定：“達(dá)到法定退休年齡或者按規(guī)定辦理了退休手續(xù)的，不支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金”。遂判決駁回林某的訴訟請求。

【典型意義】根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金是工傷職工因工致殘被鑒定為五、六級傷殘，經(jīng)工傷職工本人提出，與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，以及工傷職工因工致殘被鑒定為七至十級傷殘，勞動(dòng)合同期滿終止或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由工傷保險(xiǎn)基金一次性支付的醫(yī)療保障費(fèi)用。據(jù)此可見，一次性醫(yī)療工傷補(bǔ)助金享受對象應(yīng)為“工傷職工”，林某雖為“工傷職工”，但他已經(jīng)辦理退休手續(xù)并開始享受退休待遇，已不再是法律意義上的勞動(dòng)者，故不能再享受該待遇。本案從《工傷保險(xiǎn)條例》設(shè)定一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的立法本意出發(fā)，對提前退休的工傷職工應(yīng)享受的待遇進(jìn)行了分析評判，對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理類似案件具有借鑒意義。

案例三：某礦業(yè)有限公司訴某市國土資源局地礦行政收費(fèi)案

【基本案情】2004年9月，某礦業(yè)有限公司通過競拍取得了某市某III號礦體采礦權(quán)，并于2014年1月正式采礦，同年4月與某市國土資源局簽訂了2014年度《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書》，依法繳納了2014年度地質(zhì)環(huán)境治理保證金。2014年7月，某市國土資源局向該公司下達(dá)了限期繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金通知書，要求其繳清自2006年起欠繳的保證金。2015年1月，該公司繳納了2006年至2013年的地質(zhì)環(huán)境治理保證金，但雙方未簽訂相關(guān)年度《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書》。該公司不服，訴至法院。

【裁判結(jié)果】煙臺(tái)市中級人民法院二審認(rèn)為，《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第四條規(guī)定：“礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金應(yīng)當(dāng)由采礦許可證登記發(fā)證機(jī)關(guān)收取，設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門可以委托縣（市）國土資源行政主管部門收取。”本案中，涉案采礦許可證系由某市國土資源局的上一級國土資源局頒發(fā)，故涉案礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金應(yīng)當(dāng)由該上一級國土資源局或該上一級國土資源局委托某市國土資源局收取。而某市國土資源局在訴訟中雖然主張系受上級機(jī)關(guān)委托，但并未提交相關(guān)證據(jù)，且是以自己的名義進(jìn)行收取，違反了《暫行辦法》的規(guī)定。遂判決確認(rèn)某市國土資源局要求某礦業(yè)有限公司履行補(bǔ)繳地質(zhì)環(huán)境治理保證金的行為違法并限期返還補(bǔ)繳的地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

【典型意義】行政職權(quán)的法定性決定了不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)之間以及同一行政體系內(nèi)部上下級行政機(jī)關(guān)之間根據(jù)法律規(guī)定各司其職、各擔(dān)其責(zé)。上下級行政機(jī)關(guān)之間根據(jù)管理行政事務(wù)的需要往往存在大量委托，該類委托必須具有法定依據(jù)，符合法定程序，兼具形式與實(shí)質(zhì)要件。本案即屬于行政委托案例。某市國土資源局收取涉案礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金既沒有法律法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)，也沒有其上級國土資源局的委托，其收取行為更不符合委托收取的形式，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。維護(hù)青山綠水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，各級行政機(jī)關(guān)均負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但相關(guān)職能部門在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的過程中必須遵守法定職責(zé)和法定程序，不能不作為，更不能亂作為。

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[責(zé)任編輯：楊凡、張帥]

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