督促追繳土地出讓金、依法查處非法排污……為保護(hù)環(huán)境和國(guó)有資產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)這些行為依法主動(dòng)履行法律監(jiān)督職能，保護(hù)公共利益，提起公益訴訟。6月27日，山東省人民檢察院舉行全省檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)公益訴訟試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布十起公益訴訟典型案例。

訴前程序典型案例

典型案例一 青島膠州市人民檢察院督促膠州市國(guó)土資源局追繳土地出讓金案

膠州市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2015年膠州市國(guó)土資源局與青島百巨盛實(shí)業(yè)有限公司、青島寶祥置業(yè)有限公司簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金。合同簽訂后，兩公司僅繳納部分土地出讓金，截至2017年3月29日，尚欠繳土地出讓金共計(jì)2705余萬(wàn)元。

為督促膠州市國(guó)土資源局依法履職，維護(hù)國(guó)家利益，2017年4月1日，膠州市人民檢察院向該局發(fā)出檢察建議，要求該局嚴(yán)格履行對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓后的土地出讓金進(jìn)行收繳的法定職責(zé)，依照法律規(guī)定足額收繳兩家公司國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金及違約金。

膠州市國(guó)土資源局收到檢察建議后，高度重視，及時(shí)向膠州市政府進(jìn)行了匯報(bào)，在地塊所在地管委會(huì)及辦事處配合下，約談了企業(yè)負(fù)責(zé)人并告知檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況，責(zé)令其限期足額繳納出讓金及違約金。截至2017年4月27日，兩公司已繳納土地出讓金、利息及違約金共計(jì)4160余萬(wàn)元。

典型案例二 泰安新泰市人民檢察院督促新泰市環(huán)保局對(duì)南官莊養(yǎng)殖場(chǎng)非法排污依法查處案

新泰市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，石萊鎮(zhèn)南官莊養(yǎng)殖場(chǎng)占地96畝，建有24個(gè)養(yǎng)殖棚，養(yǎng)殖種鴨約五萬(wàn)只。該養(yǎng)殖場(chǎng)在建場(chǎng)時(shí)未通過(guò)環(huán)保測(cè)評(píng)，平時(shí)糞便、廢水等廢棄物囤積在場(chǎng)區(qū)的10個(gè)沉淀池內(nèi)，經(jīng)沉淀后外排至河中，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染，河兩岸井水無(wú)法正常飲用，嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)生活。

為督促新泰市環(huán)保局依法履職，維護(hù)社會(huì)公共利益，2015年9月11日，新泰市人民檢察院依法向新泰市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)石萊鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境污染問(wèn)題依法履職。

新泰市環(huán)保局接到檢察建議后高度重視，多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，出具《環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)》，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)先后下達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其停止養(yǎng)殖、進(jìn)行整改，并罰款8萬(wàn)元。目前，養(yǎng)殖場(chǎng)已全面整改，當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，受到了群眾的一致認(rèn)可。

典型案例三 日照嵐山區(qū)人民檢察院督促日照市環(huán)保局嵐山分局對(duì)25家鋼渣磁選廠污染環(huán)境依法查處案

日照市嵐山區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，崔景陽(yáng)村及附近村居有20多家鋼渣磁選廠在未經(jīng)許可、未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下，非法從事鋼渣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，長(zhǎng)期排污。經(jīng)檢測(cè)，排放的工業(yè)污水為強(qiáng)堿性廢水，屬于危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

為督促環(huán)保部門(mén)依法履職，維護(hù)社會(huì)公共利益，日照市嵐山區(qū)人民檢察院向日照市環(huán)保局嵐山分局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)非法排污的鋼渣磁選廠進(jìn)行查處。

日照市環(huán)保局嵐山分局收到檢察建議后，迅速啟動(dòng)集中整治專項(xiàng)活動(dòng)，共查處并關(guān)停非法排污鋼渣磁選廠25家，拆除相關(guān)違法機(jī)械設(shè)備105臺(tái)（套）。此外，根據(jù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其中10家鋼渣磁選廠以涉嫌污染環(huán)境罪立案監(jiān)督，督促環(huán)保部門(mén)將相關(guān)案卷移交公安機(jī)關(guān)，10家企業(yè)負(fù)責(zé)人以涉嫌污染環(huán)境罪被立案?jìng)刹椤?/p>

典型案例四 德州武城縣人民檢察院督促武城縣國(guó)土資源局對(duì)非法占地行為依法履職案

武城縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，老城鎮(zhèn)范莊村村民孫某某，通過(guò)與村民私自協(xié)商的方式，占用該村承包責(zé)任田，于2013年6月開(kāi)始動(dòng)工修建廠房，用于生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)，共占地15.2畝，其中建設(shè)用地0.76畝、耕地14.44畝。

為督促國(guó)土部門(mén)依法履職，保護(hù)國(guó)家耕地資源，2017年1月22日，武城縣人民檢察院向武城縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議，建議其及時(shí)查處違法占地行為，并責(zé)令孫某某糾正違法行為，恢復(fù)耕地種植條件。

收到檢察建議后，武城縣國(guó)土資源局召開(kāi)黨組會(huì)進(jìn)行討論研究，對(duì)違法使用土地行為予以立案查處，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令孫某某限期拆除廠房。目前，廠房已基本拆除完畢，取得了良好的社會(huì)效果。

典型案例五 聊城茌平縣人民檢察院督促茌平縣環(huán)保局對(duì)信發(fā)公司非法排污依法查處案

茌平縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，信發(fā)華宇氧化鋁有限公司長(zhǎng)期違法向大氣排放污染物。2015年、2016年茌平縣環(huán)保局針對(duì)該公司超標(biāo)排放污染物的行為共作出行政處罰決定書(shū)21份，罰款金額共計(jì)4710萬(wàn)元，但截止2017年2月14日，上述罰款均未收繳到位。

2017年2月14日，茌平縣人民檢察院向茌平縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議其依法收繳對(duì)信發(fā)華宇氧化鋁有限公司的罰款，加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

茌平縣環(huán)保局收到檢察建議后高度重視，立即成立工作組，依法督促涉案公司積極繳納罰款并做好環(huán)保設(shè)施建設(shè)。目前，4710萬(wàn)罰款已全部收繳到位，信發(fā)華宇氧化鋁有限公司脫硫、脫硝、除塵已全部達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量得到明顯改善。

提起訴訟典型案例

典型案例一 青島萊西市人民人民檢察院對(duì)萊西市水利局依法提起行政公益訴訟案

萊西市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2014年6月27日，青島廣豪建設(shè)工程有限公司取得萊西市日莊鎮(zhèn)堤上村小沽河河道采砂權(quán)后，長(zhǎng)期違法大面積超采，經(jīng)鑒定，該公司堤上砂場(chǎng)共采砂34萬(wàn)余立方米，超采32萬(wàn)余立方米，價(jià)值高達(dá)1200余萬(wàn)元。對(duì)此，萊西市水利局僅于2014年12月10日認(rèn)定砂場(chǎng)管理人員張某某超范圍采砂75立方米，對(duì)其作出罰款5000元的行政處罰，對(duì)該公司的其他違法行為卻一直未依法履行職責(zé)。2015年10月28日，萊西市人民檢察院向萊西市水利局發(fā)出檢察建議，建議其撤銷(xiāo)涉案行政處罰決定并對(duì)非法采砂行為重新作出行政行為。萊西市水利局收到檢察建議后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正違法行為，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

為督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，2016年8月17日，層報(bào)最高檢批準(zhǔn)后，萊西市人民檢察院依法向萊西市人民法院提起了我省首例資源保護(hù)領(lǐng)域的行政公益訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)萊西市水利局作出涉案行政處罰決定書(shū)，并判令萊西市水利局對(duì)涉案非法采砂行為依法履行法定職責(zé)。訴訟過(guò)程中，萊西市水利局主動(dòng)撤銷(xiāo)了涉案行政處罰決定書(shū)，檢察機(jī)關(guān)遂將第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)涉案行政處罰決定書(shū)違法。

2017年4月11日，萊西市人民法院對(duì)該案進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)庭審理，并于4月21日作出一審判決，確認(rèn)萊西市水利局作出的涉案行政處罰決定書(shū)違法，并責(zé)令其對(duì)涉案非法采砂行為依法履行法定職責(zé)。目前，該判決已發(fā)生法律效力。

典型案例二 煙臺(tái)市人民檢察院對(duì)王某某、馬某某依法提起民事公益訴訟案

煙臺(tái)市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2014年2月至4月，王某某、馬某某在沒(méi)有辦理任何注冊(cè)、安檢、環(huán)評(píng)等手續(xù)的情況下，于萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場(chǎng)大院北側(cè)車(chē)間從事鹽酸清洗長(zhǎng)石顆粒項(xiàng)目，并將作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的60余噸廢酸液儲(chǔ)存于廠院北墻外的廢水池內(nèi)，廢酸液滲漏后對(duì)周邊土壤和地下水造成污染。后二人又用水泵將廢酸液抽到廠院東墻和西墻外的排水溝，排入村北的消水河，對(duì)消水河內(nèi)水體造成污染。2014年4月底，污染作坊被萊州市公安局查獲關(guān)停后，王某某又將20余噸廢酸液填埋在酸洗池內(nèi)，產(chǎn)生污染沙土223噸，系危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒定，王某某等二人的行為對(duì)污染作坊附近的地下水、土壤和消水河內(nèi)水體造成污染，因污染造成的環(huán)境損失費(fèi)共計(jì)77.6萬(wàn)元。

煙臺(tái)市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，王某某等二人非法排放廢酸液的行為嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益。在煙臺(tái)市范圍內(nèi)無(wú)提起公益訴訟適格主體的情況下，煙臺(tái)市人民檢察院為切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，于2016年12月16日依法向煙臺(tái)市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令王某某等二人消除危險(xiǎn)，恢復(fù)原狀，若不能恢復(fù)原狀，則賠償生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用77.6萬(wàn)元。2017年5月31日，煙臺(tái)市中級(jí)法院作出（2017）魯06民初字8號(hào)民事判決，依法支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。目前，該判決已發(fā)生法律效力。

典型案例三 濰坊昌樂(lè)縣人民檢察院對(duì)昌樂(lè)縣國(guó)土資源局依法提起行政公益訴訟案

昌樂(lè)縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，2006年1月至2016年4月，任某某等三人在所承包的昌樂(lè)縣喬官鎮(zhèn)駐馬河村、朱漢鎮(zhèn)小官莊村的土地上，未經(jīng)許可擅自開(kāi)采麻剛沙并銷(xiāo)售獲利。昌樂(lè)縣國(guó)土資源局對(duì)此作出行政處罰決定，責(zé)令任某某等人立即停止無(wú)證采礦行為并對(duì)其處以罰款，但任某某等人在繳納罰款后，并沒(méi)有停止開(kāi)采行為。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，任某某等人非法開(kāi)采麻剛沙破壞耕地面積共計(jì)達(dá)150.67畝，并造成礦產(chǎn)資源大量流失。

2016年4月18日，昌樂(lè)縣人民檢察院向昌樂(lè)縣國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議，建議該局對(duì)非法采沙的行為予以查處，并責(zé)令任某某等人修復(fù)破壞的耕地。同年5月11日，昌樂(lè)縣國(guó)土資源局書(shū)面回復(fù)稱，已對(duì)任某某等人作出責(zé)令限期改正或治理，并處以罰款的行政處罰決定。經(jīng)核實(shí)，昌樂(lè)縣國(guó)土資源局未依法采取有效措施督促任某某等人修復(fù)治理被破壞的土地，對(duì)涉案非法采沙行為亦沒(méi)有依法予以處理，國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

為促進(jìn)昌樂(lè)縣國(guó)土資源局依法行政，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，2016年11月23日，昌樂(lè)縣人民檢察院依法向昌樂(lè)縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)昌樂(lè)縣國(guó)土資源局對(duì)任某某等人非法采礦和破壞耕地怠于履行職責(zé)的行為違法，并判令昌樂(lè)縣國(guó)土資源局對(duì)任某某等人違法采沙和破壞耕地的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

典型案例四 臨沂平邑縣人民檢察院對(duì)平邑縣人民防空辦公室依法提起行政公益訴訟案

平邑縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，平邑縣人民防空辦公室在收繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)工作中存在不作為情形，致平邑縣錦泰國(guó)際項(xiàng)目、錦泰怡景濱河項(xiàng)目、東升國(guó)際石材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、西郊賓館項(xiàng)目長(zhǎng)期拖欠人防工程易地建設(shè)費(fèi)共計(jì)1285.37萬(wàn)元，造成國(guó)有資產(chǎn)損失，損害了國(guó)家利益。2017年3月10日，平邑縣人民檢察院向平邑縣人民防空辦公室發(fā)出檢察建議，建議其及時(shí)追繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失。平邑縣人民防空辦公室既未在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)亦未采取措施追回人防工程易地建設(shè)費(fèi)，國(guó)家利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益，2017年5月10日，平邑縣人民檢察院依法向平邑縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令平邑縣人民防空辦公室在一定期限內(nèi)依法全面履行職責(zé)，對(duì)錦泰國(guó)際等四個(gè)涉案項(xiàng)目欠繳的1285.37萬(wàn)元人防工程易地建設(shè)費(fèi)征繳到位。

2017年5月27日，平邑縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了該案，并當(dāng)庭作出判決：責(zé)令被告平邑縣人民防空辦公室自判決生效之日起三十日內(nèi)履行法定職責(zé)，將錦泰國(guó)際A區(qū)等項(xiàng)目欠繳的1285.37萬(wàn)元人防工程易地建設(shè)費(fèi)收繳到位。判決后平邑縣人民防空辦公室積極采取追繳措施，至2017年6月12日，已將欠繳的1285.37萬(wàn)元人防工程易地建設(shè)費(fèi)全部收繳到位。

典型案例五 德州開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院對(duì)濟(jì)寧市任城區(qū)環(huán)保局依法提起行政公益訴訟案

濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧正元化工有限公司長(zhǎng)期將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢液交由沒(méi)有任何處理資質(zhì)的田某某父子私自處理，造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故。事故發(fā)生后，正元公司被依法關(guān)停。2011年11月29日，濟(jì)寧市環(huán)保局下發(fā)專門(mén)處理意見(jiàn)，要求原市中區(qū)環(huán)保局（現(xiàn)已并入任城區(qū)環(huán)保局）責(zé)令正元公司限期采取治理措施，消除污染；依法處理從傾倒現(xiàn)場(chǎng)回收的廢液及公司貯存的廢液；處伍拾（50）萬(wàn)元罰款。但原市中區(qū)環(huán)保局、現(xiàn)任城區(qū)環(huán)保局一直怠于履職，未按照規(guī)定和要求對(duì)廢液妥善處置。

2017年4月5日，任城區(qū)人民檢察院向任城區(qū)環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議該局督促正元公司修復(fù)污染環(huán)境或賠償相應(yīng)損失。5月4日，任城區(qū)環(huán)保局回復(fù)稱，已通知正元公司履行修復(fù)或賠償義務(wù)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，正元公司廠區(qū)內(nèi)的五個(gè)廢液池中仍存放著大量廢液，已對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染并存在重大安全隱患，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

為促進(jìn)任城區(qū)環(huán)保局依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，2017年5月8日，經(jīng)山東省人民檢察院指定管轄，德州市開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院依法向任城區(qū)人民法院提起了行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)任城區(qū)環(huán)保局怠于履職行為違法，并判令任城區(qū)環(huán)保局在一定期限內(nèi)全面履行職責(zé)，督促正元公司及時(shí)妥善處置廠區(qū)存留的危險(xiǎn)廢物。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。