郯城縣法律顧問參與規(guī)劃評審

原標題：發(fā)揮法律顧問作用 臨沂郯城積極推進法治政府建設

近年來，臨沂市郯城縣將政府法律顧問工作作為推進依法行政、加快建設法治政府的重要內容，列入重要議事日程，高度重視和支持政府法律顧問工作，確保法律顧問發(fā)揮作用。自2014年建立法律顧問制度以來，郯城縣不斷深化法律顧問服務體系建設，以建立和落實縣本級政府法律顧問制度為抓手，積極搭建縣—鄉(xiāng)—村三級法律顧問服務體系。截至目前，法律顧問制度在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實現(xiàn)全覆蓋，三級法律顧問網(wǎng)絡基本形成，并發(fā)揮了積極作用。

法律顧問成為新常態(tài)

縣政府示范先行

“有人可問”是法律顧問發(fā)揮作用的前提。由于政府法律顧問涉及領域廣泛，工作量大，為真正實現(xiàn)有人可問，在法律顧問選聘過程中，按照專業(yè)素養(yǎng)與道德品質優(yōu)先，兼顧律師個人時間與精力的原則，經(jīng)過縣政府法制局考察、審核，縣政府常務會、縣委常委會審定，縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)《關于成立縣委縣政府法律顧問團的通知》，公開選聘8位律師作為縣委、縣政府法律顧問，標志著該縣黨政一體法律顧問制度的正式建立。為組建人才庫，該縣還面向社會廣泛征集，組建法律顧問人才專家?guī)?，現(xiàn)已有26名具有較高專業(yè)理論水平和豐富實務工作經(jīng)驗的法律專業(yè)人才入庫。專家?guī)旒茸鳛榭h委、縣政府法律顧問的后備力量，彌補法律顧問在個別領域的專業(yè)短缺，又作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聘請法律顧問的推薦人選，為縣委、縣政府和全縣黨政機關法律服務和審查把關提供了堅實人才保障。

三年來，縣政府法律顧問參與了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目、郯國文化旅游特色小鎮(zhèn)PPP項目、污水處理廠TOT項目等重大項目法律談判，辦理涉法事項236件，其中參與決策15件，審查合同、協(xié)議139件，參與信訪事項18件，辦理復議應訴事項29件，其他法律咨詢服務35件，解決了多年來法律顧問“顧而不問”的問題。法律顧問參加縣政府的協(xié)調會、論證會成為新常態(tài)，積極為富民小區(qū)信訪案件協(xié)調、金星啤酒廠破產(chǎn)清算等事件提供法律咨詢服務，切實為政府解憂，為群眾排難，并在全縣推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

法律顧問全覆蓋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門積極推進

2017年，郯城縣先后下發(fā)《關于報送法律顧問工作情況的通知》、《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度的通知》、《關于全縣法律顧問數(shù)據(jù)庫建設工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、景區(qū)、縣政府各部門全部建立法律顧問制度。2017年6月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、景區(qū)全部建立法律顧問制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級政府法律顧問全覆蓋。2017年9月，縣政府各部門全面建立法律顧問制度。郯城街道、李莊鎮(zhèn)、紅花鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任專職律師作為政府法律顧問，法律顧問積極參與違建拆除、房屋拆遷、信訪維穩(wěn)等事項，并提供了非常有價值的法律意見建議。在綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，多次召集法律顧問就劃分執(zhí)法范圍、厘清執(zhí)法權限等有關問題進行審查論證。此外，住建局、市場監(jiān)督管理局等部門實行“法律顧問的法律意見制度”。

“村村有顧問、人人講法治”

法治氛圍正在形成

“法律顧問的話既講情又講理，和我們的胃，服我們的水土”，以上言語是該縣社區(qū)居民在評價法律顧問時的真情流露。在推行縣鄉(xiāng)法律顧問制度的基礎上，該縣還積極探索建立村(社區(qū))法律顧問制度，不斷推進法律顧問服務向村(社區(qū))延伸。比如郯城街道東城新區(qū)因舊城改造而發(fā)生的房屋拆遷、土地登記等訴訟、信訪案件應接不暇，縣政府法制局積極指引其依托法制室建立法律顧問制度，聘任法律顧問，由法律顧問代理參加訴訟案件，協(xié)調解決信訪事件，使群眾由“信訪不信法”向“不找領導找顧問”的轉變，讓問題解決回歸法治渠道。除此之外，該縣東城社區(qū)黨校還專門邀請法律顧問為社區(qū)領導干部和群眾進行法制專題講座，不斷提高法治意識；三井社區(qū)也建立了法律顧問制度，并專門成立了法律顧問室，讓法律顧問成為了老百姓家門口的法律服務“直通車”，打通法律服務群眾的“最后一公里”。

該縣還積極抓好“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，認真推行“一村(社區(qū))一法律顧問”，2017年10月，全縣616個行政村已經(jīng)全部聘任了法律顧問。在第一書記掛職村社區(qū)，積極推進法律顧問入駐工作。縣政府法制局聯(lián)合司法局為第一書記掛職的44個村居選聘法律顧問，服務期限與“第一書記”任職期限一致，主要為“第一書記”及任職村免費提供法律服務。法律顧問通過到村對接、電話聯(lián)系等方式，定期與“第一書記”溝通情況，了解“第一書記”任職村貧困戶法律方面的需求訴求，依法規(guī)范、熱情主動地為“第一書記”及任職村提供法律服務。

規(guī)范化運作

推進法律顧問“有制可依”

為讓法律顧問充分發(fā)揮效用，縣政府法制局進一步完善政府法律顧問工作機制，制定了《郯城縣人民政府法律顧問工作細則》，明確法律顧問信息交流、法律事務限時辦結、涉法會議按時參加、重大事項集體討論、法律顧問工作質量反饋、定期座談等制度，促進法律顧問工作的規(guī)范化。每周一到周四8名法律顧問按照排班表值班，周五靈活調劑。值班律師負責審查值班當天需要審查的涉法文件、合同，辦理當天收到的行政復議、訴訟案件。

為全面掌握法律顧問發(fā)揮作用情況，縣政府法制局統(tǒng)一印制工作委派單、工作手冊，對法律顧問辦理的各項法律事務進行登記，形成法律顧問履職檔案。創(chuàng)新使用“釘釘”在線工作平臺，值班法律顧問利用APP軟件在上下班時間按時簽到打卡，并將值班當天辦理的法律事務在“釘釘”平臺上的“管理日志”欄目進行記錄，實現(xiàn)法律顧問履職過程全程留痕。此外，還出臺了《郯城縣人民政府法律顧問工作考核辦法》，對法律顧問的值班情況、履職情況、服務績效等進行嚴格績效考核，考核結果與給付薪酬掛鉤，使法律顧問真正將心思用到顧問工作上，既出工又出力，真正發(fā)揮法律顧問作用，保障政府決策和行為的合法性。

臨沂日報記者 周成剛

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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