市政府辦公室日前發(fā)布的《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策進一步加強公益性公墓建設(shè)的實施意見》指出， 從2018年10月1日起，在全市范圍內(nèi)全面免除遺體接運、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬等殯葬服務(wù)費用 ；2019年6月底前， 每個縣區(qū)建成1-2處縣級公益性公墓 ，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)幾處覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)較高、管理規(guī)范、方便群眾使用的鎮(zhèn)級公益性公墓（骨灰堂）和若干村級公益性公墓，基本滿足群眾殯葬需求 ；到2020年，各縣區(qū)公益性公墓的墓穴（格位）數(shù)量能夠滿足當(dāng)?shù)?0年以上安葬（安放）需求。

實施惠民殯葬政策

市政府辦公室日前發(fā)布的《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策進一步加強公益性公墓建設(shè)的實施意見》中指出，惠民項目包括： 免費提供遺體接運、存放（3 天）、火化（生態(tài)環(huán)保爐）、骨灰寄存（1 年）、骨灰盒、公益性公墓安葬等6項殯葬服務(wù)項目 。

覆蓋范圍

具有菏澤戶籍的居民；

尚未登記我市戶口的嬰兒及我市社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童；

在我市救助管理機構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認無法查明身份的被救助人員；

駐菏澤部隊現(xiàn)役軍人；

駐菏澤大中專院校非菏澤戶籍學(xué)生；

我市公安部門經(jīng)辦處理的未知名尸體。

各縣區(qū)有重點、有步驟、分層次地推動本地惠民殯葬政策實施， 逐步從減免殯葬服務(wù)費用延展到獎補生態(tài)安葬方式 ；堅持遺體火化和骨灰生態(tài)安葬并舉，積極推動將樹葬、花葬、草坪葬、深埋、撒散等節(jié)地生態(tài)骨灰安葬方式和散葬墳?zāi)拱徇w到公益性公墓納入惠民政策覆蓋范圍， 給予獎勵或補貼；逐步擴大惠民覆蓋范圍 ，加快研究制定針對流動人口、外來務(wù)工人員等群體的惠民殯葬政策，努力實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化。

普及公益性公墓建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃布局。公益性公墓建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，對具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，避免重復(fù)建設(shè)和“零、亂、散”現(xiàn)象。 各縣區(qū)建設(shè)1-2處縣級公益性公墓，建設(shè)若干處鎮(zhèn)村級公益性公墓（骨灰堂）。 優(yōu)先選擇荒地、廢棄窯廠、坑塘、傳統(tǒng)墓葬點等進行建設(shè)，不得在基本農(nóng)田、水源保護區(qū)、濕地公園、國有林場、公益林地、文物保護區(qū)、河流以及公路鐵路兩側(cè)500米以內(nèi)建設(shè)。

按當(dāng)?shù)厝丝诿磕?.5‰的死亡率及20年使用周期 ，并考慮今后三年內(nèi)將耕地、景區(qū)、林區(qū)及公路鐵路主干道兩側(cè)等的散葬墳?zāi)惯M行遷移及預(yù)留一定的發(fā)展空間來確定公墓建設(shè)面積。對符合選址要求的已建公墓，可按照新的規(guī)劃要求進行改擴建。 當(dāng)前公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)模遠超過本地居民20年使用的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，安葬范圍擴展到附近村，防止造成資源浪費。

明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公益性公墓要嚴(yán)格按照相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。在外觀設(shè)計上，要充分與自然地貌相融合，適當(dāng)加入當(dāng)?shù)匚幕兀纬筛骶咛厣恼w布局和綠化效果。在建設(shè)要求上， 單穴不得超過0.5平方米，雙穴不得超過0.8平方米，每畝地規(guī)劃建設(shè)不少于200個墓位（400個穴位） 。墓碑全部采用臥碑 ，碑長不超過70厘米，碑寬不超過50厘米，厚度不超過15厘米，傾斜度不超過15度。墓穴間距不超過60厘米 ；墓前通道要進行硬化； 墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓 ；可打造或預(yù)留花葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬區(qū)域，并建有骨灰撒散等不留骨灰紀(jì)念設(shè)施，確保未來可持續(xù)發(fā)展。在配套設(shè)施上，每處公墓需配建管理用房、公共祭祀?yún)^(qū)和防火設(shè)施等，綠化率達到80%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立或改造公益性公墓，要按照《山東省公墓管理辦法》等規(guī)定審批和備案。縣區(qū)建設(shè)公益性公墓，由政府投資或社會籌集資金建設(shè)，由縣區(qū)民政部門審批并負責(zé)管理，報市民政部門備案。 公益性公墓建設(shè)在選址、占地等方面涉及群眾切身利益的，建設(shè)前必須對是否影響社會穩(wěn)定進行論證和風(fēng)險評估。

不得以任何形式承包經(jīng)營公益性公墓。 公墓的日常管理由專人負責(zé)，要對墓地和有關(guān)設(shè)施及時進行維護、修繕，保持墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美和墓穴的完好整潔。 安放墓位（存放格位）要嚴(yán)格按順序依次安放，不得提前挑選。

公益性公墓建設(shè)列入“一把手”工程

各級政府要把全面推行惠民殯葬政策和加強公益性公墓建設(shè) 列入黨政“一把手”工程 ，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣區(qū)要將惠民殯葬政策資金和公益性公墓建設(shè)資金列入財政預(yù)算， 切實保障惠民殯葬政策的落實和公墓的建設(shè)、管理、發(fā)展。對各縣區(qū)納入財政預(yù)算的惠民殯葬政策資金，市財政按照50%的比例予以配套（不含省直管縣）； 市及以上黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人員相關(guān)殯葬費用由市財政承擔(dān)。 對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公益性公墓， 市財政按照50%的資金比例予以獎補 （不含省直管縣），并加大對骨灰堂建設(shè)的獎補力度。

公益性公墓建設(shè)資金以政府財政投入為主，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助、捐建，禁止社會資本合資、合作、合建。 對規(guī)劃范圍內(nèi)需搬遷墳?zāi)辜霸猩⒃釅災(zāi)惯w入當(dāng)?shù)毓嫘怨骨一謴?fù)耕地的，免費提供安葬墓位。

市、縣區(qū)有條件的要按照有關(guān)規(guī)定 將殯儀館改為財政全額撥款事業(yè)單位 ，暫不具備條件的可采用政府購買服務(wù)的方式，按照工作成本給予財政補貼，斬斷相關(guān)利益鏈條，從源頭上糾正殯儀館的盈利傾向，促進殯儀館回歸殯葬服務(wù)公益屬性，確保殯儀館的正常運行和殯葬全免費改革的落實。 嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)太平間對外出租或承包及開展任何形式的殯葬服務(wù)經(jīng)營性活動。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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