鍛造新時(shí)代堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

煙臺(tái)日?qǐng)?bào)記者 侯召溪

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

黨的十九大報(bào)告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，我市從嚴(yán)抓好基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)，出臺(tái)基層黨建工作三年規(guī)劃，明確抓基層黨建的任務(wù)和路徑；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策、分類推進(jìn)，探索新時(shí)代農(nóng)村、城市、社會(huì)組織等基層黨建新路徑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的黨建新格局。

落實(shí)責(zé)任制

出臺(tái)基層黨建三年規(guī)劃

從嚴(yán)推進(jìn)基層黨建工作，抓好責(zé)任落實(shí)尤為關(guān)鍵。

市委常委會(huì)定期研究基層黨建工作，專門研究出臺(tái)《煙臺(tái)市基層黨建工作三年規(guī)劃(2017-2019年)》，每年初研究通過《煙臺(tái)市基層黨建工作要點(diǎn)》，明確抓基層黨建的任務(wù)和路徑；完善落實(shí)《市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)清單》、黨委(工委、黨組)書記《抓基層黨建工作責(zé)任清單》等文件，并根據(jù)上年度抓基層黨建述職評(píng)議考核等情況，指導(dǎo)黨委(工委、黨組)書記確定《基層黨建工作年度任務(wù)一覽表》及書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化落實(shí)。

市委組織部加強(qiáng)了對(duì)基層直接聯(lián)系指導(dǎo)。2018年市委組織部班子成員和黨員干部直接聯(lián)系128個(gè)基層黨組織；確定10個(gè)基層黨建試點(diǎn)項(xiàng)目，市委組織部會(huì)同有關(guān)縣市區(qū)整合資源合力攻關(guān)；開展“基層黨建百佳示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)各縣市區(qū)和市直部門單位申報(bào)實(shí)施196個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目，示范帶動(dòng)全市基層黨建工作整體提升。

芝罘區(qū)幸福街道新世界社區(qū)黨群服務(wù)中心“社區(qū)客廳”

根據(jù)中央和省委推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的部署要求，我市堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為黨建工作的重中之重，融入日常、抓在經(jīng)常，持續(xù)鞏固提升工作效果。今年3月以來，按照省委部署，我市精心謀劃開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)各級(jí)黨組織深化學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)研排查、深度改進(jìn)提升。目前，各級(jí)黨委(工委、黨組)理論學(xué)習(xí)中心組均已至少開展2次集體學(xué)習(xí)研討，圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程等形成初步調(diào)研成果，平均每個(gè)單位確定整改問題5個(gè)以上。

以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

探索“黨支部+合作社”發(fā)展路徑

“過去，蘋果販子、農(nóng)資販子辦合作社，果農(nóng)最多能拿到銷售收入的1/5；現(xiàn)在，村黨支部領(lǐng)辦合作社，我們能拿到純利潤(rùn)的92%，每年到手的現(xiàn)錢多打了三四個(gè)滾。”61歲的衣龍章是棲霞蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村村民，他帶著自己的一畝果園加入了村黨支部領(lǐng)辦的格瑞特果品專業(yè)合作社。

在農(nóng)村，煙臺(tái)探索以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，從黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展切入，指導(dǎo)基層探索出“黨組織+合作社+X”“統(tǒng)—分—統(tǒng)”“片區(qū)聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展”等6種村級(jí)黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)新模式。下一步，我市將加強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，推動(dòng)村集體與村民雙增收、基層黨建與基層發(fā)展雙提升。

提升農(nóng)村黨建水平，我市整合政策資金，出臺(tái)專門意見，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在全省抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上，我市以專題片形式作了重點(diǎn)展示。同時(shí)，注重發(fā)揮黨員的帶頭示范作用，深入開展農(nóng)村干部“干事創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，評(píng)選94個(gè)2017年度“干事創(chuàng)業(yè)紅旗村”、100個(gè)“干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)步村”。持續(xù)抓好部門包村、第一書記駐村工作，2018年重新摸排確定200個(gè)市級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村，選派200名第一書記到村任職。

抓好城市基層黨建

構(gòu)建“3+5”區(qū)域化黨建格局

近年來，煙臺(tái)城鎮(zhèn)化率每年提高約1.1個(gè)百分點(diǎn)，目前達(dá)到63.66%，城市成為拉動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。如何抓好城市基層黨建，成為新時(shí)代煙臺(tái)基層黨建的重要課題。

曲學(xué)國(guó)家住萊山區(qū)海天名人廣場(chǎng)小區(qū)，過去并未劃到某個(gè)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，小區(qū)的黨員也沒有社區(qū)黨組織接收，無法開展組織生活。眼下，小區(qū)不僅有了專職的工作人員，更有了專門的服務(wù)場(chǎng)所為居民提供服務(wù)，這一切都得益于黃海路街道進(jìn)行了社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。街道新建了3個(gè)城市社區(qū)，使分布在14個(gè)社區(qū)、71個(gè)居民小區(qū)、33401戶居民和企事業(yè)單位的服務(wù)、管理工作有人管、有人問，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、黨組織管理全覆蓋。

加強(qiáng)城市基層黨建，煙臺(tái)樹立全域思維、強(qiáng)化一體統(tǒng)籌，堅(jiān)持以街道(園區(qū))黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)各類黨建要素共同參與聯(lián)動(dòng)融合，積極探索構(gòu)建“3+5”區(qū)域化黨建格局，有效提升城市基層黨建工作水平。

我市還探索出“中心城區(qū)共駐共建、城鎮(zhèn)地區(qū)融合帶建、經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚聯(lián)建”三種模式，即以芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)和牟平區(qū)為代表，重點(diǎn)推進(jìn)“中心城區(qū)共駐共建”模式，著力解決街道認(rèn)知度、社區(qū)整合度、駐區(qū)單位參與度、黨員居民認(rèn)同度不高等問題。以龍口、萊州等8個(gè)縣市為代表，重點(diǎn)推進(jìn)“城鎮(zhèn)地區(qū)融合帶建”模式，著力解決城鄉(xiāng)二元黨建格局下街道帶動(dòng)性、社區(qū)主動(dòng)性、農(nóng)村開放性、機(jī)關(guān)事業(yè)單位交互性、小微企業(yè)和社會(huì)組織積極性不強(qiáng)等問題。確定17個(gè)省級(jí)以上園區(qū)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)園區(qū)集聚聯(lián)建”模式，著力解決園區(qū)黨組織思想重視不夠、管理體制不順，龍頭企業(yè)幫促意識(shí)不強(qiáng)、功能發(fā)揮不好，小微企業(yè)組織覆蓋不全、工作保障不力等問題。三種模式的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了互促互進(jìn)、共同提升。

推進(jìn)社會(huì)組織黨建

著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”

基層黨組織的力量，讓身為志愿服務(wù)隊(duì)長(zhǎng)的孔令臻感慨不已。牟平區(qū)陽(yáng)光愛心服務(wù)隊(duì)，過去開展志愿服務(wù)活動(dòng)多停留在擦擦公交站的單一形式上，去年底進(jìn)駐牟平區(qū)信德社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)中心后，在創(chuàng)業(yè)中心黨建指導(dǎo)團(tuán)的幫助下，服務(wù)隊(duì)建設(shè)快速走向規(guī)范化道路，志愿服務(wù)內(nèi)容多了，服務(wù)更精準(zhǔn)了，隊(duì)伍也壯大了。

牟平區(qū)信德社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)中心，是我市正在建設(shè)的6處社會(huì)組織黨建基地之一，通過場(chǎng)所、資金、信息、人才“四扶持”，推進(jìn)社會(huì)組織、黨組織、黨組織書記、黨員“一體四孵”。

各類行業(yè)協(xié)會(huì)，也是我市社會(huì)組織黨建重點(diǎn)覆蓋的領(lǐng)域。發(fā)揮市律師協(xié)會(huì)黨委、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委、稅務(wù)師行業(yè)黨委作用，帶動(dòng)縣市區(qū)相關(guān)行業(yè)黨建工作整體提升；探索開展廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)黨建工作，開展以“爭(zhēng)創(chuàng)五星團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)做五優(yōu)隊(duì)員”為主要內(nèi)容的“五五爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，帶動(dòng)發(fā)揮黨建工作在各類行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)中的引領(lǐng)作用。

目前，我市社會(huì)組織黨建已形成“四三二”的推進(jìn)思路，即著力落實(shí)組織、經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)所“四個(gè)保障”，促進(jìn)社會(huì)組織黨建有效覆蓋水平、社會(huì)組織規(guī)范管理水平、骨干社會(huì)組織培育水平“三個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織積極參與政府購(gòu)買服務(wù)、深度參與社會(huì)治理“兩個(gè)突破”。2017年，在全國(guó)、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上，我市有關(guān)做法得到肯定。

把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來

抓黨建促精準(zhǔn)脫貧——

第一書記的“田園綜合”實(shí)踐

11日一早，牟平區(qū)水道鎮(zhèn)東直格莊村第一書記魏國(guó)強(qiáng)的簽到記錄，經(jīng)考勤軟件傳到牟平區(qū)委組織部，簽到地點(diǎn)卻是與駐村相隔5公里外的遲坎村。

“設(shè)施大棚怎么搞，留給我們的時(shí)間只有幾個(gè)月了，過了中秋就得流轉(zhuǎn)土地。”一臉黝黑的魏國(guó)強(qiáng)，一頭鉆進(jìn)蔬菜大棚。他說，到遲坎村取經(jīng)來，為的是東直格莊村脫貧“造血”項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施。

越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。今年我市集中選派236名干部到扶貧任務(wù)較重的縣市區(qū)報(bào)到，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。2月25日，在市政協(xié)工作的魏國(guó)強(qiáng)作為市派第一書記，來到市級(jí)貧困村東直格莊駐村工作。

短短4個(gè)月，東直格莊變了：村前小河不淤堵了，再現(xiàn)流水潺潺景象；村里首個(gè)特色農(nóng)業(yè)“試驗(yàn)田”，10畝水果玉米播種了；“東直影像”上了墻，看到自己的日常生產(chǎn)生活景象，村里百姓還有些不好意思，但大伙脫貧致富奔小康的精神頭更足了。眼下，東直格莊村正實(shí)施“一河三圈”田園綜合體規(guī)劃，精準(zhǔn)脫貧路徑已經(jīng)清晰。

魏國(guó)強(qiáng)在講解他勾勒的東直格莊村田園綜合體藍(lán)圖

“第一書記來了，什么是帶頭，什么最有說服力？就是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富！”魏國(guó)強(qiáng)說，他駐村三年的重要任務(wù)是，做大東直格莊村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的交集圈，讓鄉(xiāng)親們的生活更美好。

布局“一河三圈”田園綜合體

村里百姓說，新來的魏書記是個(gè)愛寫寫畫畫的人，白天在村里轉(zhuǎn)、到山上看，晚上在村委大院的住處不是看書就在紙上畫啥。

東直格莊村，位于牟平區(qū)南部，屬于典型的山區(qū)村。村域耕地面積2000畝，以種植小麥等糧食作物為主。山巒地3000畝，果業(yè)面積僅260畝。

脫貧工作從哪里入手？“農(nóng)村發(fā)展之路，急不來，路要一步一步地走，事情要一個(gè)接著一個(gè)地干。先做好學(xué)習(xí)，搞好調(diào)研。”駐村工作第一天晚上，魏國(guó)強(qiáng)在日記上這樣寫道。他決心向鄉(xiāng)親們學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)、學(xué)通農(nóng)村、學(xué)懂農(nóng)民；和鄉(xiāng)親們手拉手一起干，共謀、共建、共發(fā)展。

起初入戶走訪，他在農(nóng)戶家一聊就是一上午，希望多傾聽一些百姓的想法。凡是村民反反復(fù)復(fù)說的，都是期待解決的問題，這樣就找到工作切入點(diǎn)了。除了下雨天，他幾乎每天都騎著自行車到山上轉(zhuǎn)一圈，全面掌握村莊水土和氣候情況。

隨著調(diào)研的深入，魏國(guó)強(qiáng)找到了影響東直格莊村發(fā)展的兩大主要因素。一是地形小氣候?qū)е陆?jīng)濟(jì)作物長(zhǎng)勢(shì)不好。村莊處于昆崳山西側(cè)谷地，被三座低山包圍，冬天冷空氣從山谷進(jìn)入被村南的山丘擋住，春天南部暖濕氣流又受到一定阻隔，風(fēng)大、氣溫低，導(dǎo)致櫻桃樹開花掛果差，大田作物出苗晚，成熟晚，村民雖嘗試種植多種經(jīng)濟(jì)作物，但至今沒有找到合適品種。二是缺水。村莊處于沁水河水源地“不對(duì)稱式分水嶺”的貧水區(qū)，水資源不夠豐富。

“脫貧重在精準(zhǔn)，東直格莊必須改變種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，同時(shí)整治河道，增加蓄水能力，為發(fā)展美麗鄉(xiāng)村提供支撐。”在綜合村莊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、村貌特征的基礎(chǔ)上，一個(gè)以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的思路在魏國(guó)強(qiáng)腦海里清晰起來，并由此確定了“一河三圈”的田園綜合體總體部局。“一河”指秀美河流，高標(biāo)準(zhǔn)打造村前小河，沿河道兩側(cè)打造景觀。“三圈”指中心村域文化核心圈，再往外是觀光農(nóng)業(yè)圈，最外圍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。“核心圈”是要留住鄉(xiāng)愁，觀光農(nóng)業(yè)圈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同發(fā)力、互促互進(jìn)。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)地形小氣候

魏國(guó)強(qiáng)在村委大院的宿舍，除了一張土炕外和一桌子書外，最顯眼的是半面墻的貼紙，上邊畫的是他駐村后關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村治理方面的思考，“一河三圈”總體規(guī)劃布局以圖畫的形式呈現(xiàn)出來。

發(fā)展思路有了，魏國(guó)強(qiáng)同村兩委成員一道帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們正努力把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

改善村容村貌，用好各級(jí)扶貧資金，實(shí)施“五通十有”民生工程。東直格莊召開全村黨員和村民代表大會(huì)，確定了建設(shè)村組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室及文化大院、洗衣亭、視頻監(jiān)控設(shè)備、村亮化等項(xiàng)目，目前正在按程序運(yùn)轉(zhuǎn)，近期將全面開工。組織修補(bǔ)清理村口祠堂建筑和5處破損花壇，清淤160米主河道，拆除部分違章建筑。爭(zhēng)取到林業(yè)部門的農(nóng)村綠化項(xiàng)目，入村道路兩側(cè)綠化樹將全部更改為櫻花和西府海棠，打造“一河”景觀帶。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是魏國(guó)強(qiáng)最為關(guān)心的，這是實(shí)現(xiàn)東直格莊脫貧的“造血”項(xiàng)目。“應(yīng)對(duì)小氣候，發(fā)展大棚種植是最佳選擇，但種什么、怎么建大棚是個(gè)問題，我們正在引進(jìn)合作伙伴，探索發(fā)展模式。”他說。

就在上個(gè)月，市農(nóng)科院為東直格莊村免費(fèi)開展的土樣化驗(yàn)結(jié)果出來了，土壤偏酸性，適合種植藍(lán)莓和油牡丹。村里初步與部分農(nóng)科專家達(dá)成合作意向。發(fā)展水果玉米，是村里嘗試的作物替代項(xiàng)目。東直格莊村與煙臺(tái)勝禾生物科技公司達(dá)成10畝水果玉米試種協(xié)議，對(duì)方免費(fèi)提供種子及生物制劑，目前已順利播種，長(zhǎng)勢(shì)良好。

眼下，魏國(guó)強(qiáng)同村兩委成員正開展設(shè)施大棚建設(shè)的調(diào)研和招商工作，按照工作計(jì)劃，秋收后就要啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)種植大棚。

“雙聯(lián)雙諾”培育骨干力量

駐村工作4個(gè)月了，魏國(guó)強(qiáng)的切身體會(huì)是“難”和“真”。“‘難’不是開展工作難，是貧困村靠自身發(fā)展難。‘真’是指，村民脫貧致富的想法是真真切切的，找不到致富的出路是真真切切的，黨員干部真心實(shí)意為老百姓干實(shí)事、群眾真心擁護(hù)黨是真真切切的。”魏國(guó)強(qiáng)說。

“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵是人，尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)，鍛造村委班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。”魏國(guó)強(qiáng)感慨道。就在本月初，水道鎮(zhèn)啟動(dòng)了“雙聯(lián)雙諾”活動(dòng)，這讓他十分興奮，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興有了很好的載體和抓手。

東直格莊全村村民218戶，583人。其中，村兩委成員6人，黨員41人，村民代表36人。魏國(guó)強(qiáng)的雙聯(lián)對(duì)象之一是黨員李學(xué)明。李學(xué)明是村里的能人，有想法，干活踏實(shí)，尋找致富路上熱情高。“我們致力于讓村里越來越多的黨員和能人脫穎而出，成為脫貧攻堅(jiān)的骨干力量，為將來發(fā)展合作社、壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。”魏國(guó)強(qiáng)說。

這幾日，他正結(jié)合前期走訪征求黨員群眾的意見建議，思考著自己的亮諾內(nèi)容。辦實(shí)事起于辦成，要真正辦成百姓的事。他從心底告訴自己，作為市派第一書記，諾不可輕許，許諾必要成。(YMG記者 侯召溪 通訊員 周超 陳東攝影報(bào)道)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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