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2018-11-22 06:34:11
房改:從“有居”到“優(yōu)居”
□ 本報(bào)記者 楊秀萍
本報(bào)通訊員 付德寬
人均居住面積從3.31平方米增至如今的36.27平方米,一代又一代煙臺(tái)百姓實(shí)現(xiàn)了安居、宜居、樂(lè)居的“三級(jí)跳”——那場(chǎng)于1987年在煙臺(tái)率先打響的住房制度改革,讓煙臺(tái)百姓受益至今,也讓煙臺(tái)市先后榮獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”等多個(gè)含金量高的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
“‘統(tǒng)一建房,統(tǒng)一分房,低房租,高補(bǔ)貼’,這是建國(guó)以后延續(xù)30多年的城市住房政策,到改革開(kāi)放后,其弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。”11月14日,時(shí)任煙臺(tái)市城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任的譚業(yè)清向記者講述起那段歲月。
1984年1月,全國(guó)住房制度改革座談會(huì)召開(kāi),確定成立國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并選擇一批私房比例小、經(jīng)濟(jì)條件較好的中小城市進(jìn)行試點(diǎn)。3月15日,在全國(guó)體制改革工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院正式確定煙臺(tái)、唐山、蚌埠作為全國(guó)房改首批試點(diǎn)城市。
煙臺(tái)試點(diǎn)房改,怎么改?
“煙臺(tái)明確提出了住房制度改革的理論模式,將原來(lái)福利性實(shí)物分配改變?yōu)樯虡I(yè)化的貨幣分配。”譚業(yè)清說(shuō)。經(jīng)詳細(xì)測(cè)算、調(diào)查摸底、3次大的模擬運(yùn)轉(zhuǎn)后,煙臺(tái)于1987年8月1日在全國(guó)各試點(diǎn)城市中率先出臺(tái)房改方案。
最終,煙臺(tái)房改思路確定為“提租發(fā)券,空轉(zhuǎn)起步,滾動(dòng)前進(jìn),逐步過(guò)渡”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是“提高房租,增加工資,把房子賣(mài)出去”。公房租金從原來(lái)的0.17元/平方米提高到1.28元/平方米的準(zhǔn)成本水平。考慮到大幅提租,老百姓承受不了,按標(biāo)準(zhǔn)工資23.5%的系數(shù)給職工發(fā)住房補(bǔ)貼券。
如此一來(lái),多住房多拿錢(qián)。過(guò)去占著兩套以上住房的人,開(kāi)始大量退房,住房面積大的人,也紛紛要求調(diào)換小房。租金提高,資金回籠,回收來(lái)的租金,35%作為市住宅周轉(zhuǎn)基金,65%歸產(chǎn)權(quán)單位,用于住宅的維修和再生產(chǎn)。
在提高租金的同時(shí),煙臺(tái)市還出臺(tái)措施鼓勵(lì)買(mǎi)房。房?jī)r(jià)定得低,市民可向銀行申請(qǐng)低息貸款,可首付30%;首付超過(guò)30%的,每超過(guò)10%,可按購(gòu)房總額優(yōu)惠2%。
1987年10月22日,潮水般的人群涌進(jìn)煙臺(tái)市文化宮廣場(chǎng)。煙臺(tái)住房交易換房大會(huì)正在這里舉行。“在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的中國(guó),這個(gè)事件影響很大。”譚業(yè)清回憶。交易會(huì)4天,個(gè)人買(mǎi)房達(dá)145套,還有3000多人踴躍申請(qǐng)買(mǎi)房,私房交易量超過(guò)了煙臺(tái)此前歷史最高成交量的5倍。
這次交易會(huì)給煙臺(tái)的沖擊是多元的。房地產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般冒出,一年后,達(dá)到65家。與之相伴的是,作為全國(guó)第一個(gè)成立的住房?jī)?chǔ)蓄銀行——煙臺(tái)住房?jī)?chǔ)蓄銀行(現(xiàn)恒豐銀行的前身)也迅速壯大。舊城改造隨之啟動(dòng),煙臺(tái)房改第一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)民生小區(qū)拔地而起。
到1988年底,煙臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了房屋建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán),房管局不僅不用財(cái)政撥房屋修繕費(fèi)了,還可提供1000萬(wàn)元的建設(shè)資金。房改前,煙臺(tái)城市人均住房面積不到6平方米;4年后,這一數(shù)字增加到8.27平方米。
或許正是有了率先打響全國(guó)房改“第一槍”的勇氣,此后,煙臺(tái)在住房制度的建設(shè)上一直走在前列。圍繞“讓居者有其居,居者優(yōu)其居”的目標(biāo),煙臺(tái)近年來(lái)的住房制度改造不曾停歇。
2014年1月,煙臺(tái)推出“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障新模式,經(jīng)適房、廉租房、公租房“三房大并軌”,住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。2016年這一住房保障模式被中央改革辦、住建部在全國(guó)推廣。
今年7月15日,煙臺(tái)進(jìn)一步取消保障房配建制度,推行保障房租金減免方式,優(yōu)化申請(qǐng)審核程序,加強(qiáng)保障后續(xù)監(jiān)管。截至11月底,市中心區(qū)房屋租賃補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放達(dá)3112.9萬(wàn)元。
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根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公布的《2017年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2017年,我省城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)住房建筑面積37.6平方米,農(nóng)村為42.5平方米。
房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。去年,我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6637.2億元,比上年增長(zhǎng)5.0%。其中,住宅投資4929.5億元,增長(zhǎng)5.1%。房屋施工面積63563.2萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)6.0%。其中,住宅施工面積46742.1萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)5.9%。竣工面積8429.1萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)2.1%。其中,住宅竣工面積6406.5萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)0.8%。商品房銷(xiāo)售面積12813.2萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)8.7%。其中,住宅銷(xiāo)售面積11201.0萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)5.7%。
保障性安居工程任務(wù)全面完成。2017年,我省棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工80.4萬(wàn)套,基本建成64.7萬(wàn)套;公共租賃住房基本建成3.2萬(wàn)套。
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