(記者 魏然 梁旭日 蔣興坤 廉衛(wèi)東)“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”——2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議，對我國反腐敗斗爭形勢作出重大判斷。

與全國一樣，2018年山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一刻不停歇地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

1月11日至16日，大眾日報(bào)接連刊發(fā)一組5篇報(bào)道，從深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，集中整治形式主義官僚主義，巡視利劍作用更加彰顯，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐等5個(gè)方面，全面回顧2018年山東正風(fēng)肅紀(jì)反腐的鏗鏘足跡。

■系列報(bào)道之一

聚焦重點(diǎn)發(fā)力 護(hù)航脫貧攻堅(jiān)

山東持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的政治任務(wù)。2018年以來，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要指示批示精神，緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，持續(xù)深化專項(xiàng)治理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障。

截至2018年11月，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題6486件，處理8708人，黨紀(jì)政務(wù)處分4527人，移送司法機(jī)關(guān)175人，問責(zé)1438人。

提高政治站位，上下聯(lián)動(dòng)層層壓實(shí)責(zé)任

省委高度重視，堅(jiān)決把責(zé)任扛起來。省委常委會(huì)會(huì)議研究通過扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理工作方案。“扶貧資金、民生資金、專項(xiàng)資金一分都不能貪占挪用”，省委書記劉家義多次對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作作出批示，要求把整治和查處扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重點(diǎn)，持續(xù)抓下去。他還深入所聯(lián)系的貧困縣，調(diào)查了解情況，當(dāng)面指出問題。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把專項(xiàng)治理作為重要政治任務(wù)，僅全省面上4個(gè)月集中專項(xiàng)治理階段，組織各種形式察訪1262次，發(fā)現(xiàn)問題線索4267條;共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題2257件，處理2905人，黨紀(jì)政務(wù)處分1411人，移送司法機(jī)關(guān)81人，問責(zé)572人。威海市紀(jì)委不打招呼，對67個(gè)貧困村涉及的56個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突擊察訪，走訪貧困群眾400多戶，發(fā)現(xiàn)面上問題5項(xiàng)，涉及問題線索20條。

各級各部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。縣鄉(xiāng)基層是查處“微腐敗”的主戰(zhàn)場，目前各級普遍實(shí)行“對賬式”“菜單式”排查，聚焦精準(zhǔn)識別、資金管理、工作作風(fēng)等方面，建立隱患排查清單。民政、住建、教育、衛(wèi)生等省直有關(guān)職能部門，既深入查擺自身存在問題，又指導(dǎo)下級相關(guān)部門開展自查自糾，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對職能部門監(jiān)管職責(zé)履行不到位，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不處置不整改的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。截至去年11月，全省共問責(zé)扶貧領(lǐng)域失職失責(zé)人員1348人，其中組織處理902人，黨紀(jì)政務(wù)處分536人，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問題

吃拿卡要、貪污挪用、截留私分……針對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的這些腐敗問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真履行監(jiān)督首要職責(zé)，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。“去年我們分兩批集中交辦332條問題線索，查實(shí)240條，處理476人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分339人，移送司法機(jī)關(guān)19人，問責(zé)98人”。省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任莊斌介紹，交辦的這兩批問題線索查實(shí)率都在70%以上，得益于省紀(jì)委常委聯(lián)系脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣(市、區(qū))制度。省紀(jì)委常委不定期深入脫貧攻堅(jiān)一線檢查督導(dǎo)，當(dāng)面向黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人交辦問題，提出要求。同時(shí)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織各種形式察訪，直奔基層、直插現(xiàn)場，對部分可疑問題殺“回馬槍”，鎖定問題線索，固定證據(jù)鏈條，發(fā)現(xiàn)問題線索4267條。

借力科技手段，拓寬監(jiān)督渠道。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入一線監(jiān)督的同時(shí)，還借力互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)手段。省紀(jì)委在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站開設(shè)“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題”舉報(bào)專區(qū)，充分運(yùn)用“12388”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱以及9600112扶貧領(lǐng)域24小時(shí)專線舉報(bào)電話，廣泛發(fā)現(xiàn)問題線索。德州市充分利用民生資金監(jiān)管平臺，通過建立民生資金發(fā)放信息數(shù)據(jù)庫，將扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、城市低保等各類扶貧數(shù)據(jù)在平臺進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)信息公開、查詢、投訴處理、數(shù)據(jù)分析等功能，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督”。壽光市研發(fā)“陽光三農(nóng)”綜合信息管理監(jiān)督系統(tǒng)，建立陽光扶貧、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、農(nóng)村“三資”、信息比對四大數(shù)據(jù)庫，對扶貧領(lǐng)域、涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等異常信息自動(dòng)預(yù)警。

巡視巡察聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督實(shí)效。十一屆省委前兩輪巡視，對20個(gè)省定脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行全覆蓋巡視，聚焦扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友和弄虛作假、工作不實(shí)等腐敗和作風(fēng)問題開展專項(xiàng)巡視。2018年市縣巡察機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))的扶貧領(lǐng)域巡察，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索3043條，亮劍基層“微腐敗”。濰坊市對涉及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的28個(gè)市直部門、16個(gè)鎮(zhèn)(街)，12個(gè)縣(市、區(qū))對78個(gè)縣直部門、59個(gè)鎮(zhèn)(街)開展了巡察，移交問題線索359條，立案69人，黨紀(jì)政務(wù)處分63人。

堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，亮劍扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義

開展扶貧工作脫離實(shí)際、對扶貧項(xiàng)目監(jiān)管不力，嚴(yán)肅查處!時(shí)任廣饒縣畜牧局業(yè)務(wù)股股長李健壯和黨組副書記、主任科員孫云會(huì)分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，時(shí)任縣畜牧局黨組書記、局長高偉受到黨內(nèi)警告處分。

這是2018年3月山東省紀(jì)委首次通報(bào)曝光的一起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型案例，彰顯了山東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的堅(jiān)定決心，形成了強(qiáng)大震懾。

2018年是中央確定的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署搞變通、打折扣，甚至弄虛作假、欺上瞞下，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧;工作作風(fēng)粗暴、故意刁難;政策制定缺乏調(diào)查研究，脫離實(shí)際，不接地氣，缺乏針對性和可操作性;貧困人口識別不精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)，退出審核不嚴(yán)格;局限于“走訪式”“慰問式”“救濟(jì)式”扶貧，長效扶貧力度不夠等問題。

“當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期和沖刺期。下一步，我們將繼續(xù)把鐵的紀(jì)律挺在前面，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)上下功夫，在嚴(yán)查快辦上發(fā)力，在嚴(yán)肅問責(zé)上較真，堅(jiān)決掃清扶貧路上的‘?dāng)r路虎’，確保中央的扶貧好政策落地生根、惠及群眾。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任孫豐華表示。

■系列報(bào)道之二

主動(dòng)出擊重心下沉

深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”

“山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中政治站位高，深挖徹查‘保護(hù)傘’和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度大、效果好……”中央掃黑除惡專項(xiàng)工作督導(dǎo)組對山東工作充分肯定的背后，是一份出色的成績單:

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握政治機(jī)關(guān)職責(zé)定位，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，截至2018年11月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1024起、1447人，其中“保護(hù)傘”408起、651人，通報(bào)曝光典型案例374起，涉及573人。

既當(dāng)“先鋒”又當(dāng)“督軍”

“冠縣公安局刑警大隊(duì)原大隊(duì)長陳利民、原一中隊(duì)指導(dǎo)員劉西潮徇私枉法、玩忽職守為黑惡勢力充當(dāng)‘保護(hù)傘’……”2018年3月2日，春節(jié)后上班第一周，省紀(jì)委監(jiān)委就公開通報(bào)3起基層黨員干部充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”典型問題，在全省引起強(qiáng)烈反響。

“我們緊緊圍繞群眾身邊的涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢力‘保護(hù)傘’和工作推動(dòng)不力三方面突出問題，加大查處力度。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任莊斌介紹，在具體工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既當(dāng)“先鋒”，全力以赴、嚴(yán)懲嚴(yán)治，又當(dāng)“督軍”，加強(qiáng)督促檢查、層層傳導(dǎo)壓力，在全省形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

2018年4月，省紀(jì)委監(jiān)委組成專項(xiàng)督導(dǎo)組赴臨沂、泰安，當(dāng)面反饋兩市工作中存在的問題。針對各市工作不平衡問題，省紀(jì)委監(jiān)委專門拿出時(shí)間，約談了17市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志，各市也普遍約談縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人。督促國土、住建、交通等黑惡勢力易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處一批系統(tǒng)性的串案窩案。此后，省紀(jì)委監(jiān)委組建11個(gè)督導(dǎo)組分兩批對各市和省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行檢查，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任。

線索理得“清” 案件查處“嚴(yán)”

全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既通過信訪舉報(bào)、梳理排查等方式查找問題線索，又主動(dòng)與政法機(jī)關(guān)、信訪部門對接會(huì)商，建立問題線索移送和查辦結(jié)果反饋機(jī)制。對公安機(jī)關(guān)在辦的涉黑涉惡案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)介入、同步立案、同步調(diào)查。同時(shí)，對公安機(jī)關(guān)過去兩年偵破的涉黑涉惡違法犯罪案件逐案過篩，全面梳理排查黨員干部涉黑涉惡腐敗特別是充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索。截至2018年11月，累計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)問題線索447件，已立案227件、305人。

對于群眾反映強(qiáng)烈的典型問題，省紀(jì)委監(jiān)委采取提級直辦或重點(diǎn)督辦等方式從嚴(yán)從快查處。省紀(jì)委監(jiān)委對聊城市吳學(xué)占黑社會(huì)性質(zhì)組織背后“保護(hù)傘”問題進(jìn)行提級直辦，對涉案的冠縣人民醫(yī)院院長張汝勝采取留置措施。截至2018年11月，省紀(jì)委監(jiān)委直接篩查梳理涉黑涉惡腐敗問題線索306件，分3批進(jìn)行了集中交辦。

2018年6月4日，省紀(jì)委一則通報(bào)引發(fā)強(qiáng)烈反響:因放任縱容村霸惡勢力橫行鄉(xiāng)里、危害一方，平陰縣委、縣政府和相關(guān)部門單位14名黨員干部被問責(zé)，其中包括平陰縣前后三任縣委書記。

在查處涉黑涉惡腐敗、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的同時(shí)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中存在的形式主義、官僚主義問題，并注重將涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題同一般性侵害群眾利益行為、作風(fēng)不深不實(shí)、普通工作失誤等嚴(yán)格區(qū)別開來，不湊數(shù)、不拔高、不降格，做到不枉不縱。

猛藥去疴“打傘”培根固本“強(qiáng)基”

在2018年查處的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題中，煙臺朱永君案無疑是一起典型案件。該案涉及黨員干部多、行業(yè)領(lǐng)域廣，涉黑組織長期把持基層政權(quán)，性質(zhì)極為惡劣，危害極為嚴(yán)重。“從深層次上折射出少數(shù)地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟……”省紀(jì)委在案件通報(bào)中指出。

“查處朱永君案后，我們舉一反三，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，開展了村、城市社區(qū)‘兩委’換屆選舉‘回頭看’，加強(qiáng)村級規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。”煙臺市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重做好掃黑除惡“后半篇文章”，通過通報(bào)典型問題、問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，深入分析地方和部門在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、鞏固基層政權(quán)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面存在的突出問題，督促地方黨委、政府及有關(guān)職能部門深入整改，努力鏟除黑惡勢力滋生土壤。平陰縣委第一時(shí)間召開常委會(huì)通報(bào)了張學(xué)文案查處情況，主要負(fù)責(zé)同志與9名被追責(zé)的縣管干部進(jìn)行多輪次、多層面廉政談話，讓他們卸下思想包袱，擰緊責(zé)任螺絲。全縣深刻汲取張學(xué)文案教訓(xùn)，對23個(gè)黨組織軟弱渙散村進(jìn)行了集中整頓。

“嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)‘保護(hù)傘’工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須持續(xù)發(fā)力用勁、不斷推向縱深。”省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員孟祥吉說，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，努力把查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題融入日常監(jiān)督，建立常抓常管的長效機(jī)制，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

■系列報(bào)道之三

重點(diǎn)突出重拳出擊

集中整治形式主義官僚主義

因?yàn)楣ぷ鞑粐?yán)不實(shí)，未及時(shí)開展監(jiān)督檢查，致使衛(wèi)生支農(nóng)工作流于形式，絕大多數(shù)對口支援醫(yī)生未能按時(shí)到基層服務(wù)，棗莊市衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政與醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管科科長盧偉受到黨內(nèi)警告處分。2018年12月28日，山東省紀(jì)委通報(bào)包括上述問題在內(nèi)的5起形式主義、官僚主義典型問題，警示廣大黨員干部引以為戒。

細(xì)化表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)切入點(diǎn)

“牽牛要牽牛鼻子”。形式主義、官僚主義問題涉及面廣、形式多樣，必須細(xì)化表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)切入點(diǎn)。

2018年3月20日至5月5日，省紀(jì)委監(jiān)委部署開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)，將查處和整治形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容，并細(xì)化為不作為、假作為、亂作為、慢作為四種具體問題，每種問題又分為若干情形。暢通舉報(bào)渠道，發(fā)揮省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)、12388舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱作用，多層次多渠道受理群眾舉報(bào)。對17個(gè)市開展察訪，強(qiáng)化線索交辦督辦，加大查處力度。2018年9月，中央紀(jì)委印發(fā)工作意見后，我省結(jié)合實(shí)際下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)集中整治形式主義、官僚主義的通知》，對集中整治形式主義、官僚主義工作再動(dòng)員、再部署。

“我們對近3年來800多起民生訴求、走訪企業(yè)和信訪收集的問題進(jìn)行梳理、歸類、研判，制定了形式主義、官僚主義負(fù)面清單，包括5個(gè)方面、30種典型負(fù)面行為，并將清單內(nèi)容通過報(bào)紙、微信等渠道向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。”榮成市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張勇介紹。

穩(wěn)步推進(jìn)、重拳出擊，我省集中整治形式主義、官僚主義工作取得初步成效。2018年，全省共查處形式主義、官僚主義問題3952起，黨紀(jì)政務(wù)處分3691人;分680批通報(bào)曝光典型問題1611起，涉及2572人次。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，注重解決實(shí)際問題

“我們當(dāng)時(shí)想看看鄄城縣舊城鎮(zhèn)大邢莊村的蔬菜大棚扶貧項(xiàng)目，該鎮(zhèn)干部卻用七街村假冒大邢莊村接受檢查，原因是大邢莊村的蔬菜大棚已經(jīng)損毀了。”時(shí)至今日，省委巡視組干部說起這一弄虛作假做法，還覺得不可思議。

按照中央紀(jì)委要求，我省把集中整治形式主義、官僚主義工作，與正在開展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、污染防治和環(huán)保問責(zé)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等結(jié)合起來，堅(jiān)決查處虛以應(yīng)付、敷衍塞責(zé)等問題，為黨中央決策部署落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

“比如我們在深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中，重點(diǎn)查處以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章、數(shù)字脫貧等問題。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任莊斌說，“突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住典型問題，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理形式主義、官僚主義的重要方法。”截至2018年11月，全省各級共查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題3748起，處理5254人，黨紀(jì)政務(wù)處分2042人。

嚴(yán)肅責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)

實(shí)際完成429戶卻虛報(bào)完成1724戶，鄒城市唐村鎮(zhèn)在上級調(diào)度改廁工程進(jìn)展時(shí)弄虛作假，先后3次虛報(bào)數(shù)據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)責(zé)任追究，對負(fù)有直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員均進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

把問責(zé)的“板子”打下去，是為了倒逼責(zé)任落實(shí)。對表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實(shí)、人民群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的;對工作行動(dòng)遲緩、“走過場”“做虛功”“假把式”等問題，我省既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，既追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又追究黨組織的責(zé)任，通過嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)。

2018年6月4日，省紀(jì)委同時(shí)通報(bào)5起不擔(dān)當(dāng)不作為問題和4起誣告陷害黨員干部問題，11月19日通報(bào)7起澄清黨員干部受到不實(shí)舉報(bào)典型問題。

既要問責(zé)，還要問暖。在嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為問題的同時(shí)，我省建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制，制定出臺《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法(試行)》，激發(fā)廣大干部敢闖敢試敢干的積極性主動(dòng)性，自覺克服形式主義、官僚主義問題。

“集中整治形式主義、官僚主義，是黨中央站在新的起點(diǎn)上對作風(fēng)建設(shè)作出的再動(dòng)員、再部署、再深化。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任雷云介紹，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，切實(shí)加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。

■系列報(bào)道之四

新時(shí)代巡視利劍作用更加彰顯

十一屆省委前四輪對87個(gè)地方、單位開展巡視

共發(fā)現(xiàn)各類問題1077個(gè)、問題線索3459條，推動(dòng)邊巡邊改問題284個(gè)、邊巡邊查立案1094人。巡視利劍再出鞘，這是十一屆省委前三輪的巡視成績單。截至目前，十一屆省委共開展四輪巡視，共巡視87個(gè)地方、單位黨委(黨組)，發(fā)現(xiàn)了一批黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力等方面的突出問題，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

深化政治巡視，堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”

有的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不深入，有的黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，有的推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”措施不實(shí)、力度不夠，有的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展站位不高、實(shí)招不多……從十一屆省委第三輪巡視反饋情況看，各巡視組牢牢把握政治巡視定位，從政治的高度發(fā)現(xiàn)了一批被巡視黨組織存在的突出問題。

政治巡視是中央巡視工作重大理論創(chuàng)新成果。十一屆省委把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的利劍，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。去年3月，省委制定出臺《中共山東省委巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》，明確今后五年巡視巡察工作的路線圖、任務(wù)書。十一屆省委第四輪巡視進(jìn)一步要求各巡視組堅(jiān)守政治巡視定位，把工作聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)統(tǒng)一到“兩個(gè)維護(hù)”上來，確保巡視工作正確方向。

——突出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，省委巡視組切實(shí)擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任，對照樹牢“四個(gè)意識”要求，深入監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神和黨的十九大精神等方面的情況，通過查找政治偏差，督促被巡視黨組織把管黨治黨作為最根本的政治責(zé)任立起來，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

——突出營造良好政治生態(tài)，巡視中既盯“樹木”又盯“森林”，通過檢查選人用人、基層黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、“四風(fēng)”等方面，全面摸清政治生態(tài)情況，推動(dòng)解決了一批貫徹落實(shí)上級重大決策部署不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、管黨治黨不力等問題。省紀(jì)委根據(jù)巡視移交問題線索，對43名省管干部立案審查，形成極大震懾和警示。

——突出以人民為中心價(jià)值取向。把以人民為中心的思想貫穿巡視全過程，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。通過巡視，著力推動(dòng)解決了一批群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，增強(qiáng)了群眾獲得感。十一屆省委前兩輪巡視，對20個(gè)省定脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行全覆蓋巡視，巡視期間推動(dòng)查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題197件、326人。

著力提高整改實(shí)效，扎實(shí)做好“后半篇”文章

“沂南縣委將巡視反饋的3個(gè)方面12項(xiàng)主要問題和4項(xiàng)意見建議，細(xì)化分解為66項(xiàng)具體整改任務(wù)，分別由相關(guān)縣委常委牽頭具體負(fù)責(zé)，并明確了責(zé)任單位，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力整改的工作格局……”2018年7月17日，十一屆省委第二輪巡視結(jié)束后，10個(gè)被巡視黨組織陸續(xù)向社會(huì)公布了整改情況。

巡視監(jiān)督能否取得成效，關(guān)鍵在整改落實(shí)。十一屆省委把整改落實(shí)和成果運(yùn)用作為增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了整改任務(wù)銷號管理、省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)督促整改、上下聯(lián)動(dòng)整改、整改督查督辦、整改不力問責(zé)等一系列機(jī)制制度，努力做實(shí)“后半篇文章”。

“比如我們發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能及時(shí)解決的問題，巡視中就交給被巡視黨組織了，督促他們抓緊整改糾正。”省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，省委巡視堅(jiān)持把整改貫穿巡視全過程，巡視前即知即改、巡視中邊巡邊改、巡視后全面整改，上一次整改不到位和新發(fā)現(xiàn)的問題一體整改，及時(shí)釋放巡視“紅利”。

對于巡視中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，省委巡視機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綜合分析，形成專題報(bào)告，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。省委針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，在全省部署開展7個(gè)方面專項(xiàng)治理，集中解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

截至目前，根據(jù)十一屆省委前三輪巡視移交問題線索立案3391件4449人，涉及廳局級干部41人、縣處級干部211人。通過抓整改、嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)，有力促進(jìn)了管黨治黨責(zé)任落實(shí)，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督利劍直插基層

“一竿子插到底，讓巡視巡察監(jiān)督觸角和威懾力有效延伸到基層。”按照省委巡視工作規(guī)劃要求，十一屆省委巡視堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹省委要求，對巡察工作做出專門部署安排。自十一屆省委第三輪巡視起，每輪巡視省委巡視辦配合省委巡視組對被巡視地方巡察工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。要求巡察工作中既檢查基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)、黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅、黨的組織是否健全，又緊貼基層實(shí)際，聚焦扶貧領(lǐng)域、惠民政策落實(shí)、掃黑除惡等，重點(diǎn)整治侵害群眾利益的“蠅貪”。市縣兩級共巡察單位18916個(gè)，根據(jù)巡察移交問題線索立案5853人。

省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，剛剛結(jié)束現(xiàn)場巡視的十一屆省委第四輪巡視，圍繞精準(zhǔn)脫貧、污染防治、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等政策落實(shí)中的突出問題，基層黨組織建設(shè)中的突出問題，農(nóng)業(yè)大棚改建“私家莊園”等農(nóng)地非農(nóng)化問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展巡視巡察三級聯(lián)動(dòng)，將巡視巡察利劍直插基層，促進(jìn)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

全省各地巡察機(jī)構(gòu)靈活采用“提級式”“交叉式”“延伸式”“機(jī)動(dòng)式”巡察等方法，不斷提升巡察成效。

“我們探索開展縣區(qū)異地交叉巡察，每個(gè)縣區(qū)組建的交叉巡察組整建制到另一個(gè)縣區(qū)巡察。”臨沂市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，從目前已開展的兩輪交叉巡察來看，共巡察154個(gè)縣區(qū)直部門，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題線索851條，涉及科級及以上干部414人，立案數(shù)和黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)均大幅上升。

“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視監(jiān)督也永遠(yuǎn)在路上。”省紀(jì)委常務(wù)副書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員明春德表示，我們將切實(shí)擔(dān)負(fù)起履行“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”開展監(jiān)督，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針，持續(xù)推動(dòng)政治巡視的各項(xiàng)要求在山東落地落實(shí)。

■系列報(bào)道之五

持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

2018年11月28日，聶作坤嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職;12月3日，譚業(yè)剛嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職;12月14日，劉士合嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。臨近2018年年底，山東省紀(jì)委省監(jiān)委連續(xù)發(fā)布通報(bào)，彰顯了有腐必反、有貪必肅的堅(jiān)強(qiáng)決心。

一年來，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握全面從嚴(yán)總基調(diào)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，在減存量、遏增量上積極作為，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

精準(zhǔn)有力懲治腐敗，強(qiáng)化不敢腐的震懾

2018年2月22日，正月初七，春節(jié)后上班的第一天，山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)召開，會(huì)場里有一個(gè)人坐立不安、心慌意亂，好像預(yù)感到要發(fā)生什么不好的事情。他就是省糧食局黨組成員、副局長王傳民。會(huì)議之后，王傳民就被省紀(jì)委省監(jiān)委采取留置措施。當(dāng)天下午，省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：“王傳民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受審查調(diào)查。”

對王傳民這樣的“老虎”，山東省紀(jì)委省監(jiān)委始終保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、嚴(yán)肅查處，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

這一年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，緊盯選人用人、資源開發(fā)、金融信貸、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪，持續(xù)加大審查調(diào)查力度，截至2018年11月底，省紀(jì)委省監(jiān)委對宋文瑄、劉士合、張建華、聶作坤等69名省管干部立案審查調(diào)查。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索96448件，立案44402件，黨紀(jì)政務(wù)處分43304人，移送司法機(jī)關(guān)876人，持續(xù)釋放了反腐敗一刻不停歇的強(qiáng)烈信號。

“打虎”力度不減，國際追逃追贓成績顯著。2018年12月21日，外逃6年的職務(wù)犯罪嫌疑人張雪珍主動(dòng)回國投案，并愿意積極退贓;2018年12月28日，外逃13年的“百名紅通人員”王清偉回國投案。在2018年的最后10天里，我省國際追逃追贓工作再次取得重大進(jìn)展。“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，外逃人員認(rèn)清形勢，早日回國投案是唯一正確的出路。”省追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這一年，我省持續(xù)加大國際追逃追贓力度，把“百名紅通人員”案件作為重中之重，精準(zhǔn)發(fā)力，集中攻堅(jiān)。自2018年8月國家監(jiān)委等五部委發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》以來，我省共有19名外逃人員投案自首。

深化標(biāo)本兼治，扎牢不能腐的籠子

2018年2月13日，省紀(jì)委省監(jiān)委宣布山東科技大學(xué)原黨委副書記、校長任廷琦被開除黨籍開除公職。這是省監(jiān)委成立后處置的第一起留置案例。

這一年，我省深化國家監(jiān)察體制改革，全面完成省市縣三級監(jiān)委組建掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。緊緊圍繞監(jiān)督首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，力量向監(jiān)督傾斜，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等力量，形成四個(gè)監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查中存在的典型問題，有針對性地提出監(jiān)督監(jiān)察建議，督促有關(guān)部門、單位深入查找存在的體制機(jī)制問題和制度漏洞，補(bǔ)齊制度短板。煙臺市紀(jì)委市監(jiān)委根據(jù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”和危房改造領(lǐng)域等突出問題，向市農(nóng)業(yè)局、市住建局等部門發(fā)出監(jiān)察建議書，督促開展專項(xiàng)治理，制定修改相關(guān)制度30余個(gè)。

“幸虧組織及時(shí)對我進(jìn)行批評提醒，否則可能就會(huì)犯大錯(cuò)。”這是多數(shù)接受過談話函詢的干部的感受。

在堅(jiān)持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的同時(shí)，省委下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的辦法(試行)》，促進(jìn)“四種形態(tài)”運(yùn)用具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，以嚴(yán)明的紀(jì)律管住管好全體黨員。

“這要求我們在強(qiáng)化日常監(jiān)督，尤其在用好‘第一種形態(tài)’上花大力氣、下實(shí)功夫。”省紀(jì)委省監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志說，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督首要職責(zé)，綜合運(yùn)用談話函詢、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、參加民主生活會(huì)、建立廉政檔案等多種方式，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1至11月，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“懲前毖后、治病救人”的方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理102844人次，前兩種形態(tài)占比89.5%，逐步實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)”與“管住大多數(shù)”的有機(jī)結(jié)合。

強(qiáng)化紀(jì)律警示教育，增強(qiáng)不想腐的自覺

思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)偏一尺。大多數(shù)違紀(jì)違法黨員干部在撰寫懺悔手稿時(shí)，分析自己違紀(jì)違法的首要原因都是理想信念喪失。

這一年，我省著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，既加強(qiáng)正面引導(dǎo)，又用好反面教材，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心有所戒、行有所止，守住底線、不觸紅線。

“開展針對性、經(jīng)常性廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部和公職人員始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。”省紀(jì)委省監(jiān)委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年我省成立省直廉政教育宣講團(tuán)，在省直黨政機(jī)關(guān)、省管高等院校、省屬國有企業(yè)深入開展廉政教育宣講活動(dòng)，與省廉政教育館建設(shè)同步推進(jìn)，打造“一館一團(tuán)、靜動(dòng)結(jié)合”的山東廉政教育工作格局和亮點(diǎn)品牌。

創(chuàng)新警示教育，發(fā)揮以案促改、標(biāo)本兼治作用，是推進(jìn)不想腐的又一重要舉措。這一年，省紀(jì)委省監(jiān)委拍攝系列警示教育片，用身邊事教育身邊人;凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大違紀(jì)違法案件，省紀(jì)委省監(jiān)委都要求在本地本部門開展警示教育，用好反面教材，舉一反三，讓黨員干部引以為戒，進(jìn)一步筑牢不想腐的思想堤壩。

“對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任劉鳳岐表示，在嚴(yán)厲懲治形成震懾的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，深化標(biāo)本兼治，加快構(gòu)建長效機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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