中國山東網(wǎng)1月5日訊（記者 徐鳳超 劉佳 崔嘉怡）依據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定，按照中央和省市委文件有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，就實行重大民生實事項目人大代表票決制，制定如下實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，豐富人大代表履職形式和內(nèi)容，推動重大民生實事項目從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本內(nèi)容

重大民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱“代表票決制”），是指政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議基礎(chǔ)上，依法按規(guī)提出重大民生實事候選項目，經(jīng)同級人大代表在本級人民代表大會會議上，以差額投票表決方式?jīng)Q定正式項目，由政府組織實施，并接受人大和人民群眾監(jiān)督的制度。

納入代表票決的重大民生實事項目，主要是以本級政府財政性資金投入和國有企業(yè)市場化承接政府確定的，由政府在本行政區(qū)域內(nèi)實施的，普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業(yè)項目。項目需跨年度分步實施的，應(yīng)當(dāng)有明確的年度階段性目標(biāo)。

三、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表票決制工作全過程。重大民生實事候選項目經(jīng)同級黨委研究后，由人民代表大會依照法定程序進(jìn)行票決并由政府組織實施，確保代表票決制在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（二）堅持以人民為中心。堅持人民當(dāng)家作主，尊重人大代表主體地位，充分發(fā)揚民主，擴大公民有序參與渠道，把人民群眾的意愿體現(xiàn)到代表票決制各階段、各環(huán)節(jié)。

（三）堅持依法按規(guī)。依法按規(guī)開展代表票決制工作，到位不越位，做到權(quán)限法定、運作規(guī)范、程序簡明、切實可行，確保代表票決制在法定職權(quán)范圍內(nèi)推進(jìn)。

（四）堅持實事求是。聚焦本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，初定候選項目要因地制宜、盡力而為、量力而行，講求實際效果。提請票決的候選項目必須有明確可靠的政策、資金、土地等保障，力戒形式主義，堅決杜絕“形象工程”“面子工程”。

四、方法步驟

代表票決制分三個階段、六個環(huán)節(jié)。

（一）項目征集初定

1、項目征集

（1）在時間安排上，應(yīng)當(dāng)在每年的9月至11月份，公開征集的時間不少于1個月，由人大常委會和政府分別征集候選項目建議。

（2）人大常委會要依托“雙聯(lián)”工作平臺等多種形式，組織人大代表廣泛聽取人民群眾意見建議，以正式函件形式向本級政府提出候選項目建議。

（3）政府通過自身條塊渠道征集候選項目建議的同時，應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布征集公告，明確征集候選項目的類型、投資額度等條件，面向社會廣泛征集。

2、項目初定

（1）候選項目初選。政府及有關(guān)部門對同級人大常委會以正式函件形式提出的和自身征集到的候選項目建議進(jìn)行整理、篩選和論證，按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)的原則進(jìn)行初選。候選項目初選應(yīng)當(dāng)注重項目的普惠性、公益性和社會效益。對于配合上級政府組織建設(shè)、由本級政府實施續(xù)建以及配套主體項目輔助建設(shè)等項目，一般不列入初選候選項目。

（2）候選項目初定。候選項目初選完成后，政府要通過一定形式，進(jìn)一步征求人大代表和人民群眾的意見建議，并根據(jù)征集到的意見建議對初選候選項目進(jìn)行再次論證，如出現(xiàn)意見分歧較大的情形，可以建議同級人大常委會舉行聽證。政府應(yīng)當(dāng)通過政府常務(wù)會議等程序形成重大民生實事候選項目建議方案報同級人大常委會。候選項目建議數(shù)額應(yīng)當(dāng)多于候選項目數(shù)額的20%。人大常委會應(yīng)當(dāng)從項目的必要性、可行性和人民群眾需求的迫切性等方面進(jìn)行審議，并對相應(yīng)財政預(yù)算進(jìn)行審查，一并提出意見建議。政府根據(jù)同級人大常委會提出的意見建議，對候選項目建議方案進(jìn)行定性定量評估，確定候選項目草案，按程序經(jīng)同級人大常委會會議審議通過后，確定作為提交人民代表大會審議票決的候選項目。

（二）項目審議票決

1、項目審議

（1）候選項目提請。候選項目由政府提請每年年初舉行的本級人民代表大會會議審議。政府應(yīng)當(dāng)就候選項目的確定過程和每一個候選項目的具體情況(包括項目名稱、項目內(nèi)容、投資額度、資金來源、完成時限、相關(guān)要求及責(zé)任單位等)，在本級人民代表大會全體會議上作出說明，并書面印發(fā)全體人大代表。

（2）候選項目審議。大會應(yīng)當(dāng)安排必要時間，保障人大代表充分審議。分組審議時，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議；人大代表可以提出詢問，要求其說明情況。大會期間，人大代表可以就提交票決的候選項目的具體問題，包括增加或者削減投資額度、變更項目具體內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)完成時限等采用書面形式提出意見建議。針對人大代表提出的意見建議，大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)研究提出處理意見或由政府提出處理意見報請大會主席團(tuán)決定，處理意見應(yīng)當(dāng)由大會秘書處或者委托政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人向提出意見建議的人大代表進(jìn)行答復(fù)和說明。

2、項目票決

（1）票決程序。人民代表大會應(yīng)當(dāng)通過票決辦法，明確候選項目差額比例、表決方式、項目確定及公布方式等。經(jīng)審議后的候選項目在全體會議上由人大代表以無記名投票方式進(jìn)行表決。重大民生實事項目的得票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過全體人大代表的半數(shù)，從高到低按照預(yù)定數(shù)額確定；如出現(xiàn)得票排序并列不能確定時，由大會主席團(tuán)研究確定。最后結(jié)果當(dāng)場宣布，并向社會公開。

（2）差額比例。候選項目差額比例不得低于20%。

（三）項目實施監(jiān)督評估

1、項目監(jiān)督

（1）項目實施。人民代表大會會議結(jié)束一個月內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)票決結(jié)果進(jìn)行項目任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、實施計劃，形成重大民生實事項目建設(shè)計劃書，書面報同級人大常委會。政府要精心組織項目實施，積極配合人大常委會和專門委員會組織人大代表開展的監(jiān)督活動，及時辦理人大代表提出的意見建議并進(jìn)行答復(fù)。項目進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告，向人大代表及人民群眾通報。

政府在重大民生實事項目實施過程中，因不可抗力或者政策變化等原因，無法在預(yù)定時間內(nèi)完成項目建設(shè)，需要對現(xiàn)有項目予以中止、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時通過議案的形式向同級人大常委會提出調(diào)整方案，由人大常委會審議決定。人大常委會作出同意調(diào)整決定的，應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委報告，同時向人大代表和人民群眾公告，并報本級人民代表大會下一次會議備案。

（2）項目監(jiān)督。人大常委會要將重大民生實事項目列入年度監(jiān)督工作計劃，實行依法、多元、聯(lián)動、跟蹤、公開“五位一體”監(jiān)督工作新機制，綜合運用聽取審議專項工作報告、調(diào)研、視察、專題詢問等形式，加強監(jiān)督檢查。對重大民生實事項目開展監(jiān)督，要注重發(fā)揮人大代表和人民群眾的作用，成立由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)專門委員會、人大代表、專業(yè)人員或者第三方組成的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、項目評估

（1）評估方式。監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項目實施情況進(jìn)行預(yù)評估。預(yù)評估結(jié)果作為人民代表大會滿意度測評的參考。人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年年中聽取和審議政府本年度重大民生實事項目進(jìn)展情況報告。在本級人民代表大會會議上，政府應(yīng)當(dāng)報告上年度重大民生實事項目完成情況，對因故未能如期完成的重大民生實事項目作出說明，同時提出下一步全面完成項目的計劃，并由人大代表在會議期間對重大民生實事項目完成情況進(jìn)行滿意度測評。對因故未能如期完成的重大民生實事項目，人大常委會要定期組織人大代表對其進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，對計劃執(zhí)行不力的，人大常委會可以通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式強化監(jiān)督。對已完成的重大民生實事項目，人大常委會要組織人大代表開展“回頭看”等活動，確保重大民生實事項目落到實處、發(fā)揮作用。

（2）結(jié)果運用。滿意度測評結(jié)果由大會主席團(tuán)向全體人大代表報告，并報同級黨委，納入年度相關(guān)工作考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表票決制全過程，具體工作過程中遇有重大問題及時向市委請示匯報。市人大常委會成立由主任任組長、副主任和秘書長任副組長、各區(qū)縣人大常委會主任及市人大常委會有關(guān)委室主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人大常委會人事代表工作委員會。市人大常委會分管副主任兼任辦公室主任，市人大常委會秘書長、人事代表工作委員會主任兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。政府及相關(guān)部門要切實提高對代表票決制重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真做好重大民生實事項目的征集初定、組織實施等工作。

（二）加強工作指導(dǎo)。市人大常委會要加強對區(qū)縣、鎮(zhèn)人大實行代表票決制的檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制，認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，必要時可以作出相應(yīng)的決議決定。

（三）加強輿論引導(dǎo)。要加強對代表票決制的宣傳報道，廣泛宣傳實行代表票決制的重大意義、典型經(jīng)驗和工作成效，宣傳人大代表發(fā)揮主體作用的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步凝聚共識，營造良好社會氛圍。

本實施辦法自通過之日起施行。各區(qū)縣人大常委會、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照本辦法施行，或者結(jié)合各自實際制定實施辦法。

附件：淄博市第XX屆人民代表大會第X次會議關(guān)于20XX

年度重大民生實事項目的票決辦法

附件

淄博市第XX屆人民代表大會

第X次會議關(guān)于20XX年度重大民生實事

項目的票決辦法

一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《淄博市實行重大民生實事項目人大代表票決制實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

二、重大民生實事項目實行差額表決，20XX年重大民生實事候選項目為N件，應(yīng)選項目為M 件，差額N-M件（差額比例不低于20%）。

三、投票表決前應(yīng)當(dāng)將重大民生實事候選項目的具體情況，包括項目名稱、項目內(nèi)容、投資額度、資金來源、完成時限、相關(guān)要求及責(zé)任單位等，書面印發(fā)人大代表討論審議。

四、人大代表可以采用書面形式就重大民生實事候選項目的具體問題，包括增加或者削減投資額度、變更項目具體內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)完成時限等提出意見建議。對人大代表提出的意見建議，由大會主席團(tuán)研究提出處理意見或由政府提出處理意見報請大會主席團(tuán)決定。

五、投票表決應(yīng)當(dāng)在人民代表大會全體會議上進(jìn)行，采用無記名投票方式。人大代表對表決票所列的重大民生實事候選項目可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權(quán)。

人大代表對表決票上的候選項目，贊成的，不劃任何符號；反對的，在表決票候選項目上方的空格內(nèi)劃“×”；棄權(quán)的，在表決票候選項目上方的空格內(nèi)劃“○”。

填寫表決票應(yīng)當(dāng)用藍(lán)色或者黑色鋼筆、簽字筆、圓珠筆。表決票填寫不清，難以辨認(rèn)的不予計票。

六、人大代表本人不能填寫表決票或者投票的，可以委托其他人大代表代寫或者代替。代寫人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿填寫。

因病因事缺席的人大代表，不得委托他人代為投票。

七、投票表決時，有三分之二以上人大代表出席方可進(jìn)行。

八、20XX年正式的重大民生實事項目應(yīng)當(dāng)獲得全體人大代表過半數(shù)的贊成票，按照獲得人大代表贊成票多少從高到低依次確定M件。

每張表決票上贊成的項目數(shù)，等于或者少于應(yīng)選數(shù)的為有效票；多于應(yīng)選數(shù)的為無效票。

如獲得過半數(shù)贊成票的候選項目不足M件的，則以實際獲過半數(shù)贊成票的項目確定正式的重大民生實事項目。

如獲得過半數(shù)贊成票的候選項目超過M件且出現(xiàn)最后兩件以上（含兩件）候選項目得票數(shù)相同，不能確定出M件正式重大民生實事項目時，則由大會主席團(tuán)研究確定。

九、表決工作由大會主席團(tuán)主持。設(shè)監(jiān)票人X名，其中總監(jiān)票人1名?？偙O(jiān)票人由大會主席團(tuán)在監(jiān)票人中提名。

總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單經(jīng)大會主席團(tuán)提交全體會議表決通過。總監(jiān)票人、監(jiān)票人應(yīng)當(dāng)是本屆市人民代表大會代表?？偙O(jiān)票人、監(jiān)票人在大會主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，對投票表決全過程進(jìn)行監(jiān)督。

計票采用人工計票，計票工作人員由大會秘書處指定。計票工作在總監(jiān)票人的監(jiān)督下進(jìn)行。

十、會場共設(shè)X個票箱，人大代表按照座區(qū)分別到指定票箱投票。

投票時，先由總監(jiān)票人、監(jiān)票人投票，然后由主席團(tuán)成員、其他人大代表依次投票。

十一、投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計票人當(dāng)眾清點票數(shù)。清點結(jié)果由總監(jiān)票人報告大會主持人，由大會主持人宣布表決是否有效。

收回的表決票，等于或者少于發(fā)出的表決票，表決有效；多于發(fā)出的表決票，表決無效，由大會主席團(tuán)決定，重新進(jìn)行投票。

十二、計票結(jié)束后，作出計票記錄，總監(jiān)票人簽字后向大會主持人報告票決結(jié)果。

大會主持人宣布票決結(jié)果，并按照得票數(shù)從高到低依次公布20XX年重大民生實事項目名單。

十三、本票決辦法未盡事宜，由大會主席團(tuán)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定研究處理。

十四、本票決辦法，經(jīng)市第XX屆人民代表大會第X次會議全體會議通過后實施。

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[責(zé)任編輯：楊凡、單提詞]

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