推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革

突破要素瓶頸，優(yōu)化資源配置

□ 本報(bào)記者 王亞楠 陳曉婉 杜文景

全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)發(fā)起資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持市場化方向，倒逼資源優(yōu)化配置，全面提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。

堅(jiān)持市場化方向

要素跟著項(xiàng)目走

化解重大項(xiàng)目落地難題，我省將堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，下大力氣解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約。

土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，備受關(guān)注。省土地勘測規(guī)劃院副院長朱偉亞認(rèn)為，以“要素跟著項(xiàng)目走”為核心的一系列改革，“強(qiáng)調(diào)土地等資源要素的精準(zhǔn)投放，通過以市場配置資源為導(dǎo)向，倒逼地方政府和企業(yè)聚焦投入產(chǎn)出比，全面提高效能，更好實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源。”

省自然資源廳國土空間用途管制處處長郝春華表示：“改變傳統(tǒng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配使用方式，以真實(shí)有效的項(xiàng)目拿地開工作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，能切實(shí)提高土地要素配置效益。”據(jù)悉，省自然資源廳在國家未下達(dá)土地利用計(jì)劃前下發(fā)通知，允許市縣預(yù)支不超過2019年下達(dá)各市縣計(jì)劃總量50%以內(nèi)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于急需落地的建設(shè)項(xiàng)目用地審批。

新建項(xiàng)目如何打破環(huán)境容量瓶頸？“向舊動(dòng)能要環(huán)境容量，通過淘汰壓減落后產(chǎn)能，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目騰出污染物排放總量替代指標(biāo)。”省生態(tài)環(huán)境廳污染物排放總量控制處處長張可介紹。為保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目落地，省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)定污染物排放總量可以在新產(chǎn)能落地設(shè)區(qū)的市區(qū)域內(nèi)平衡。下一步，我省將繼續(xù)大力削減污染物總量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，努力爭取環(huán)境容量，同時(shí)實(shí)施“四上四壓”，通過淘汰壓減落后產(chǎn)能，騰出污染物總量指標(biāo)。

統(tǒng)籌投入與產(chǎn)出

以畝產(chǎn)“論英雄”

“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革是省委、省政府確定的首批15個(gè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)課題之一，去年底我省出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)。

省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長徐勇表示，省自然資源廳將推進(jìn)工業(yè)用地績效調(diào)查評(píng)估作為今年重點(diǎn)工作來抓，組織各地開展工業(yè)用地調(diào)查，建立工業(yè)用地績效調(diào)查評(píng)估制度并實(shí)施年度更新。同時(shí)，針對“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革結(jié)果，鼓勵(lì)各地積極探索，提出對優(yōu)先發(fā)展類、支持發(fā)展類、提升發(fā)展類、限制發(fā)展類四種類型企業(yè)試行差別化用地政策，倒逼落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從企業(yè)看，“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)已經(jīng)在倒逼企業(yè)練好“內(nèi)功”。山東匯海醫(yī)藥化工有限公司通過廠房“上天入地”、機(jī)器換工、精細(xì)管理等措施降本增效，以最小的土地、能源、排污等社會(huì)資源消耗達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。“畝產(chǎn)效益改革對化工企業(yè)來說是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。接下來，我們將投資1.6億元新上DCC、DIC、EDC等系列產(chǎn)品，改變合成工藝流程，革新脫硫工藝，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。”匯海醫(yī)藥總經(jīng)理王樂強(qiáng)說。

山東晟陽新型建材有限公司的裝配式加氣混凝土板材砌塊生產(chǎn)項(xiàng)目把固體廢棄物粉煤灰做成新型裝配式建材，不僅年可消耗粉煤灰50余萬噸，還可獲利6900余萬元。晟陽建材項(xiàng)目部部長張官澤表示，下一步，他們將通過整合利用外資資源和新一輪創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，發(fā)展高附加值、高消納能力的資源綜合利用產(chǎn)品，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

加快要素跨區(qū)域流動(dòng)

“三圈”一體化發(fā)展

縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，消除區(qū)域壁壘是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要義。今年初，省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》，明確了實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

“從‘一體兩翼’到‘兩區(qū)一圈一帶’再到‘三圈’，山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局進(jìn)行了多次演變和優(yōu)化，逐步從區(qū)域自發(fā)轉(zhuǎn)向主體功能定位。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍認(rèn)為，下一步關(guān)鍵是各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制的完善，解決市場分割、產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)、行政壁壘等問題。

交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的先決條件。省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處副處長邢旭新介紹，今年我省將繼續(xù)通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成三大圈層內(nèi)部“一小時(shí)”生活圈和工作圈，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。我省還將建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，對認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群，明確在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、重大項(xiàng)目等方面支持政策。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，是我省面臨的又一發(fā)展機(jī)遇。記者從省生態(tài)環(huán)境廳了解到，目前我省正根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《黃河生態(tài)保護(hù)治理總體工作方案》和我省相關(guān)規(guī)劃，組織編制《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)治理實(shí)施方案》，突出黃河三角洲生態(tài)保護(hù)，黃河流域水、氣、土環(huán)境治理，黃河灘區(qū)生態(tài)安全保障三個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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