作為一個在淄博工作了十多年的媒體人，深深感受到，經(jīng)過歷屆市委市政府和470萬淄博人的接續(xù)奮斗，淄博的變化堪稱日新月異。但令人遺憾的是，作為龍頭的中心城區(qū)，變化尚不盡人意。

淄博原來引以為豪的“組群式城市”發(fā)展模式，因為周邊的區(qū)縣各自為戰(zhàn)，競相發(fā)展，而中心城區(qū)因種種原因，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，越來越?jīng)]有了“老大哥”、“領(lǐng)頭羊”的權(quán)威和地位：首位度不高，吸引力、承載力、輻射力、帶動力不強，區(qū)域發(fā)展“統(tǒng)籌”力度不大，“融合”的成效不明顯。

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。這個區(qū)域的大小，不是行政區(qū)劃，而決定于中心城市的帶動力和輻射力。沒有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，龍頭就沒有頸椎。沒有目光長遠全域統(tǒng)籌的境界和思路，還是平均用力、齊頭并進，各區(qū)縣就依然是單打獨斗、各唱各調(diào)，就依然會是群龍無首，群山無峰，淄博經(jīng)濟社會發(fā)展的巨龍就不會有昂揚向上的精氣神。

淄博這次“部分功能區(qū)管理范圍和機構(gòu)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化”，關(guān)鍵就是攥指成拳，通過“全域融合統(tǒng)籌”，重新定位“組群式城市”的新發(fā)展模式，目的是讓中心城市真正實現(xiàn)綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居的核心功能，主導和帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,成為區(qū)域競爭的制高點，為“六大賦能”提供強力載體。

破解“組而不群”的關(guān)鍵一招

4月7日，淄博召開了一次影響深遠的“部分功能區(qū)管理范圍和機構(gòu)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化”動員會議。

之所以說影響深遠，是因為這次大會將以區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化帶動區(qū)域經(jīng)濟騰飛，從根本上破解淄博“組而不群”的城市布局，大大提高城市形象和品味，真正實現(xiàn)“務(wù)實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧”的現(xiàn)代化組群式大城市，推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起。

用一個長期在濟南工作的淄博人的話說：“淄博高質(zhì)量發(fā)展的路越走越清晰，鳳凰涅槃加速崛起的目標越來越近！”

組群式城市有著得天獨厚的先天發(fā)展優(yōu)勢：城鄉(xiāng)交叉的布局模式，有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平的提高和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，有利于農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化和城市可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境等方面具有其獨特的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景。但是，組群式城市各城區(qū)布局分散，各自統(tǒng)籌，極易導致各城區(qū)長期各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，平均用力的結(jié)果就是大家都“不溫不火”。

記者開車沿著這次調(diào)整的功能區(qū)查看，感慨萬千：隨著城市規(guī)模的快速膨脹，組群城市的區(qū)縣邊緣漸漸靠近中心城區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等和城市品位極不匹配。大量破爛不堪、臟亂差的區(qū)塊隱身在“城市”里，不僅有損形象，還成為城市發(fā)展的障礙。

淄博這次調(diào)整的功能區(qū)，大都處于區(qū)縣的交界處、區(qū)縣各自統(tǒng)籌的邊緣地帶，因為各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境欠賬大，城鄉(xiāng)面貌比較差，社會各界迫切期盼以這些區(qū)域的提升加快各區(qū)縣的融合統(tǒng)籌，改善自己工作、生活的大環(huán)境。

城市的發(fā)展既需要以行政區(qū)縣為單位協(xié)同推進，更需要攥指成拳，以重點區(qū)域的集中突破，帶動實現(xiàn)各區(qū)域的融合發(fā)展。淄博市順勢而為，破解“組而不群”困境，提出了“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是圍繞“主城提質(zhì)增容”，進一步明確了“東優(yōu)、西融、南拓、北聯(lián)”的城市發(fā)展路徑。

這次功能區(qū)調(diào)整優(yōu)化，就是著眼淄博長遠發(fā)展，強化統(tǒng)籌意識，破解區(qū)域發(fā)展“碎片化”的問題，進一步拉開城市發(fā)展框架，加快做大做強中心城區(qū)，增強淄博在全省乃至全國區(qū)域發(fā)展格局中的集聚、輻射和帶動功能，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、拓展新空間，舉全市之力打造產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的新載體，在更大范圍內(nèi)集聚配置生產(chǎn)要素，握拳發(fā)力、聚焦突破，切實把先進制造業(yè)這個產(chǎn)業(yè)龍頭揚起來。同時，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以拉動投資和消費增長，以更快速度、更高質(zhì)量的發(fā)展，提振全市上下的精氣神，提升淄博的城市地位，增強對優(yōu)質(zhì)高端要素資源的吸引力、凝聚力。

產(chǎn)業(yè)支撐讓主城提質(zhì)增容

淄博GDP由全省排名第5位下滑到第7位，不僅與前三位的青島、濟南、煙臺差距進一步拉大，而且與身后的菏澤僅有230億元的差距。面對經(jīng)濟總量下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的雙重矛盾、雙重制約的嚴峻形勢，靠常規(guī)性的按部就班、齊頭并進、平均用力，就難以做到快速起勢，這是淄博等不起的。在區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨白熱化的今天，不拿出超常規(guī)的思路、舉措和力度，在改革創(chuàng)新中激發(fā)新動能、釋放新活力，淄博很容易與再次崛起的大好機遇擦肩而過。

淄博中心城區(qū)發(fā)展緩慢，原因多種多樣，但最重要的恐怕還是機制體制的原因：一個區(qū)的財力有限，發(fā)展空間有限，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部又過多承擔了拆遷、維穩(wěn)、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理等社會、民生事務(wù)，很難全力以赴主抓發(fā)展。

而淄博經(jīng)開區(qū)原來的管轄范圍只有區(qū)區(qū)50平方公里，經(jīng)過五年精心打造，已經(jīng)初步形成了智能制造和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)兩大主導產(chǎn)業(yè)，大學城引進了齊魯醫(yī)藥學院、山東農(nóng)業(yè)工程學院等一批高等院校，各項工作全面起勢，已經(jīng)基本沒有“用武之地”了。

經(jīng)開區(qū)有正式工作人員89人，這支不足百人的“虎狼之師”，是淄博市以試點開發(fā)區(qū)改革培育的能打善戰(zhàn)的“特種部隊”。為了讓經(jīng)開區(qū)聚焦做好經(jīng)濟發(fā)展和雙招雙引等主責主業(yè)，淄博市做了大膽且實用的多項改革，讓他們輕裝上陣：

將教育體育、衛(wèi)生健康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10大類社會事務(wù)管理職能的1437項社會事務(wù)，以“上交下劃”的方式分別移交市直部門、代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔；剝離開發(fā)運營職能，經(jīng)開區(qū)將梳理出的開發(fā)建設(shè)、雙招雙引、資本運作等14項開發(fā)運營職能剝離給所屬瑞鑫投資等平臺和公司；加強經(jīng)濟管理職能，根據(jù)發(fā)展需要和承接能力，梳理認領(lǐng)發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、金融監(jiān)管等領(lǐng)域經(jīng)濟事項，按照優(yōu)化協(xié)同高效的治理原則，對管委會內(nèi)部機構(gòu)實行大部門制和扁平化再造，全面整合歸并現(xiàn)有行政及事業(yè)單位，重點構(gòu)建經(jīng)濟管理、雙招雙引和投資服務(wù)等部門機構(gòu)，改革后，市經(jīng)開區(qū)部門數(shù)量由16個精簡為9個，減少43.75%，雙招雙引和企業(yè)服務(wù)型機構(gòu)及崗位占比超過70%。

目前，調(diào)整后的淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域是主城區(qū)“南拓”的關(guān)鍵節(jié)點，總面積約140平方公里，包括張店區(qū)傅家鎮(zhèn)、南定鎮(zhèn)全域，以及張店區(qū)灃水鎮(zhèn)、淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)和周村區(qū)南郊鎮(zhèn)的部分村。這個板塊是淄博傳統(tǒng)的老工礦區(qū)，位于主城區(qū)的上風向，區(qū)域內(nèi)有山鋁集團、華電淄博熱電等一批央企和省屬企業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)有冶金、建陶、建材、化工、物流、機械制造等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較厚實，但同時，該區(qū)域內(nèi)工礦、建陶企業(yè)較多，“散亂污”企業(yè)較多，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，環(huán)保治理壓力大，急需進行改造提升。

經(jīng)開區(qū)移師至此，恰逢其時：就是要以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城為定位，進一步強化市級統(tǒng)籌，舉全市之力全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)的水平，集中發(fā)展新材料、高端裝備制造等先進制造業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)及空港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強生態(tài)涵養(yǎng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，聚力打造老工礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、新材料和高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，為主城區(qū)裝上產(chǎn)業(yè)支撐的加速器。

加速融入省會經(jīng)濟圈

2019年12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟工作會議在濟南舉行。此次會議提出，2020年山東一項重點工作是推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。省會經(jīng)濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

淄博和濟南距離120公里，周村區(qū)王村鎮(zhèn)卻毗鄰章丘。但被劃走北郊鎮(zhèn)和萌水鎮(zhèn)的周村，原本就羸弱不堪，被“瓜分”的支離破碎后更加無力承擔融入省會經(jīng)濟圈的重任。

2011年，根據(jù)當時的實際，周村區(qū)的萌水鎮(zhèn)和淄川區(qū)的商家鎮(zhèn)被劃歸文昌湖省級旅游度假區(qū)，文昌湖省級旅游度假區(qū)總面積96.5平方公里，距離濟南市區(qū)約75公里，高速路只需40分鐘就能到達濟南。

經(jīng)過幾年的開發(fā)，逐漸壯大的文昌湖和經(jīng)開區(qū)有了質(zhì)的提升，但因為二者的地域狹小，發(fā)展空間嚴重受限，單個而論，都沒有對接濟南、融入省會經(jīng)濟圈的能力和體量。此時把原經(jīng)開區(qū)區(qū)域劃回周村，把文昌湖交由周村代管，極大增強了周村區(qū)的整體實力。強筋壯骨后的周村增強了對接濟南、融入省會經(jīng)濟圈的能力，也有利于整合區(qū)域資源、優(yōu)化管理體制、降低行政成本、增強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展能力，加快推動張周一體化發(fā)展。

為給廣大投資者和群眾吃下定心丸，也為了這三個區(qū)域長久向好發(fā)展，淄博市委市政府明確規(guī)定，原淄博經(jīng)開區(qū)區(qū)域現(xiàn)在叫淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大學城園區(qū)，繼續(xù)負責該區(qū)域的開發(fā)管理協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時明確該區(qū)域繼續(xù)享受原經(jīng)開區(qū)政策不變，保持工作連續(xù)性，投資力度和開發(fā)強度不降低。

轉(zhuǎn)型升級的強力引擎

功能區(qū)是推動產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進科技創(chuàng)新的重要載體，也是推動產(chǎn)城融合發(fā)展、提升城市形象、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

從發(fā)展實踐看，國內(nèi)外許多先進城市經(jīng)濟的突破性或跨越性發(fā)展，都得益于強有力功能區(qū)的拉動和引領(lǐng)，如美國的加州硅谷、休斯頓工業(yè)區(qū)及德國法蘭克福的赫斯特工業(yè)園，國內(nèi)上海的浦東新區(qū)、天津的濱海工業(yè)園、深圳的蛇口工業(yè)區(qū)、青島的西海岸新區(qū)等。

就淄博而言，歷屆市委、市政府都非常重視功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)形勢變化，不斷調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)布局，從而為淄博發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新動能。這些功能區(qū)從成立以來，按照先規(guī)劃后建設(shè)、先布局后發(fā)展的思路，發(fā)展框架迅速拉開，發(fā)展面貌日新月異。

但城市發(fā)展是一個動態(tài)的過程，每一個時期有每一個時期的獨特形勢和發(fā)展需要，每一代人有每一代人面臨的責任和任務(wù)。

目前，現(xiàn)有的幾個功能區(qū)有的已基本完成了預(yù)期的歷史任務(wù)；有的受各種因素制約，開發(fā)建設(shè)面臨瓶頸；有的還需要進一步完善提升發(fā)展思路、加大開發(fā)建設(shè)力度。現(xiàn)在，有必要、也有責任對有關(guān)功能區(qū)管理范圍和機構(gòu)設(shè)置進行再調(diào)整優(yōu)化，目的就是為了更好地滿足淄博城市發(fā)展需要，更好地統(tǒng)籌整合資源要素，更好地為城市發(fā)展拓展空間、釋放動能，這些區(qū)域?qū)⑹亲筒┏鞘行蜗蟮奈磥硭凇⒊鞘泄δ艿奈磥硭凇⒊鞘懈偁幜Φ奈磥硭凇⒏叨水a(chǎn)業(yè)的未來所在和生態(tài)環(huán)境的未來所在。

這次調(diào)整優(yōu)化后，淄博的現(xiàn)代化組群式大城市發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展規(guī)劃將進一步完善提升，工作體制機制進一步理順，領(lǐng)導和工作力量進一步加強，各種資源要素更加集聚，將會集中實施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施一批生態(tài)治理修復(fù)提升和民生項目，招引布局一批高端產(chǎn)業(yè)項目，更好地減掉負重、打破瓶頸、開拓空間、釋放動能，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境將會有大幅度改善，經(jīng)濟社會發(fā)展得到更大賦能、群眾得到更多實惠。

未來可期！不久的將來，淄博將形成張店城區(qū)、高新區(qū)、大學城、文昌湖省級旅游度假區(qū)、先進制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、齊魯化工區(qū)、南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城帶動發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的城市空間格局，必將為淄博新一輪發(fā)展注入強勁的動力和活力。

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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