原標(biāo)題：合力治污攻堅(jiān) 打造獨(dú)具魅力“青島藍(lán)”

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”是山東省青島市獨(dú)具魅力的城市名片，為了讓藍(lán)天常在，青島市各級(jí)各部門共同發(fā)力，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，采取針對(duì)性的污染治理措施，合力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)“作戰(zhàn)任務(wù)”。如今，青島市的天更藍(lán)、空氣更加清新，如今顏值在線的青島市，已成為市民朋友圈的“點(diǎn)贊王”。

一套“組合拳”，“保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)

2020年以來(lái)，青島市持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、公安、住建、城管、交通、商務(wù)等部門的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，實(shí)施大氣污染防治深度攻堅(jiān)，綜合開展臭氧污染防治、建設(shè)工地?fù)P塵專項(xiàng)整治、渣土車污染聯(lián)合執(zhí)法、成品油煤炭市場(chǎng)專項(xiàng)整治及工業(yè)爐窯綜合治理等攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2020年5月，青島市全面打響夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物強(qiáng)化攻堅(jiān)行動(dòng)，著力抓好石化、涂裝、化工、橡膠、包裝印刷等5大重點(diǎn)行業(yè)560家企業(yè)治理，推進(jìn)小產(chǎn)業(yè)集群整治。采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)控和幫扶指導(dǎo)等方式，結(jié)合走航監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段應(yīng)用，加強(qiáng)污染精準(zhǔn)管控。同時(shí)，將揮發(fā)性有機(jī)物減排納入市委市政府對(duì)各區(qū)市的綜合考核，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)各部門及社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)揮發(fā)性有機(jī)物偷排漏排、治理設(shè)施不運(yùn)行、超標(biāo)排放等違法行為。

青島市生態(tài)環(huán)境局大氣處處長(zhǎng)劉家平介紹，“2020年夏季以來(lái)，青島市還創(chuàng)新推行全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公務(wù)用車錯(cuò)時(shí)加油措施，要求各區(qū)市、各部門單位嚴(yán)格落實(shí)夏秋季（7月～9月）每日16：30～次日9：00錯(cuò)時(shí)加油管理制度。鼓勵(lì)各油企錯(cuò)峰卸油并推出夜間錯(cuò)時(shí)加油優(yōu)惠活動(dòng)。同時(shí)，積極倡導(dǎo)市民夜間加油，避開夏季臭氧污染高峰時(shí)段，減少高溫天氣加油時(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放，全方位發(fā)揮揮發(fā)性有機(jī)物削峰減排作用。”

為深化轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核管理，青島市建立鎮(zhèn)街大氣污染源網(wǎng)格化精細(xì)管控機(jī)制，以全市142個(gè)鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站為基礎(chǔ)單元，細(xì)化監(jiān)控網(wǎng)格、明確網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建“國(guó)控—省控—市控—鎮(zhèn)街”全覆蓋空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行鎮(zhèn)街綜合調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、轄區(qū)督導(dǎo)協(xié)調(diào)、限時(shí)整改反饋等聯(lián)防聯(lián)控工作制度，實(shí)現(xiàn)大氣污染問(wèn)題快速響應(yīng)和多部門實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的一體化閉環(huán)流程運(yùn)轉(zhuǎn)。青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“鎮(zhèn)街站按照國(guó)家監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范布點(diǎn)，通過(guò)完善市、區(qū)兩級(jí)鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，執(zhí)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)三級(jí)審核制度，統(tǒng)一發(fā)布全市鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)專報(bào)，確保鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、有效，為大氣污染治理提供了有力的監(jiān)測(cè)技術(shù)支持，對(duì)全市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控和精細(xì)化管理起到了十分重要的作用。”

一個(gè)新機(jī)制，讓部門“紅臉出汗”抓治理

時(shí)針指向2020年12月3日下午15：00，青島市政府中心會(huì)議室，全市大氣污染防治工作第25次半月調(diào)度會(huì)議按期召開。市政府分管副市長(zhǎng)正帶領(lǐng)市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)10多個(gè)成員單位以及各區(qū)市政府分管負(fù)責(zé)同志、各轄區(qū)鎮(zhèn)街和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人調(diào)度近半個(gè)月的大氣攻堅(jiān)情況。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)正在播放涉及市住建、城管、公安、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)主要牽頭部門大氣攻堅(jiān)檢查問(wèn)題通報(bào)視頻，其中涉及建筑工地裸土覆蓋不嚴(yán)、城市道路積塵未及時(shí)清掃、柴油貨車冒黑煙、企業(yè)未采取有效廢氣治理措施等80多個(gè)大氣污染相關(guān)問(wèn)題正被逐一曝光。

這就是自2019年9月起，在青島市政府分管副市長(zhǎng)帶頭組織起草和部署推動(dòng)下，啟動(dòng)的“每周通報(bào)、半月調(diào)度、全月考核”的大氣污染防治新機(jī)制。該機(jī)制首次將具有大氣污染防治工作職責(zé)的區(qū)市、部門、鎮(zhèn)街及相關(guān)單位全部納入成員管理范圍，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核，嚴(yán)格實(shí)行大氣工作分級(jí)排名管控措施。

機(jī)制運(yùn)行后，堅(jiān)持每周通報(bào)全市142個(gè)鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量現(xiàn)狀值和下滑幅度排名情況，各區(qū)市組織進(jìn)行排名靠后鎮(zhèn)街相關(guān)負(fù)責(zé)人約談等通報(bào)會(huì)；市政府每半月組織召開全市大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)議，制作突出環(huán)境問(wèn)題專題片，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視頻通報(bào)，并對(duì)排名靠后且未完成約束性指標(biāo)月度目標(biāo)、問(wèn)題突出的區(qū)市和鎮(zhèn)街實(shí)施預(yù)警提醒、約談、問(wèn)責(zé)等措施；每月對(duì)各區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償考核。

截至目前，新機(jī)制已累計(jì)通報(bào)并解決全市各類大氣污染問(wèn)題2000余個(gè)；市委、市政府召開相關(guān)空氣質(zhì)量約談會(huì)議及各區(qū)市表態(tài)發(fā)言18次，組織對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)街及有關(guān)部門進(jìn)行約談共計(jì)300余次；針對(duì)相關(guān)市直部門本領(lǐng)域重點(diǎn)方面通報(bào)、市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室移交涉嫌問(wèn)責(zé)案件辦理通知單等涉及各類重點(diǎn)大氣問(wèn)題，各區(qū)市采取誡勉、約談、通報(bào)批評(píng)、書面檢查和批評(píng)教育等方式問(wèn)責(zé)26人。

該機(jī)制運(yùn)行一年多來(lái)，相關(guān)責(zé)任部門紛紛感到“辣味十足”，“紅臉出汗”成了常態(tài)，考核的加嚴(yán)增強(qiáng)了鎮(zhèn)街大氣污染防治工作的緊迫感和責(zé)任感，逐步形成各方參與、齊抓共管的全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局。

一個(gè)總目標(biāo)，微克必爭(zhēng)、每天必爭(zhēng)

為確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，青島市制定了“每天必爭(zhēng)、每微克必爭(zhēng)”的作戰(zhàn)目標(biāo)，向大氣污染發(fā)起總攻。其中，針對(duì)各區(qū)市、市直有關(guān)部門、轄區(qū)各鎮(zhèn)街分別提出了“6+5+4”約束性工作目標(biāo)要求，督促各相關(guān)成員單位各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)。這個(gè)約束性目標(biāo)概括地說(shuō)主要是三大層面：

一是相對(duì)于各區(qū)市：半月內(nèi)空氣質(zhì)量改善幅度排名全市后3位，且未完成市政府下達(dá)的控制性指標(biāo)當(dāng)期目標(biāo)的，予以會(huì)議通報(bào)批評(píng)，相關(guān)區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在主會(huì)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言；連續(xù)兩次出現(xiàn)上述情況，予以警示通報(bào)，相關(guān)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做表態(tài)發(fā)言，并書面通知區(qū)市委主要領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)3次出現(xiàn)上述情況，由市政府派出幫扶工作小組，并由區(qū)市對(duì)相關(guān)部門責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)限批。

二是相對(duì)于各部門：市住建、城管、公安、生態(tài)環(huán)境等主要牽頭部門，每半月各提供20個(gè)大氣污染典型案例，以及案例所在區(qū)市、違法成因、查處反饋等方面視頻；對(duì)問(wèn)題較多的行業(yè)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由所在部門提報(bào)書面表態(tài)發(fā)言材料；通報(bào)批評(píng)后存在問(wèn)題仍較多的，約談相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，并由該部門在主會(huì)場(chǎng)做表態(tài)發(fā)言；采取上述措施后仍無(wú)改善的，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織約談相關(guān)部門主要責(zé)任人。

三是相對(duì)于各鎮(zhèn)街：各區(qū)市按照市級(jí)統(tǒng)一措施要求和方式，組織召開轄區(qū)周通報(bào)會(huì)，對(duì)每周、連續(xù)兩周及以上空氣質(zhì)量指標(biāo)絕對(duì)值、改善幅度排名全市后十位且未完成當(dāng)期約束性指標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)街，分別由相關(guān)區(qū)市按規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)、主會(huì)場(chǎng)表態(tài)發(fā)言等，并派駐幫扶人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督督查。

以目標(biāo)促進(jìn)度，以考核促提升，2020年，青島市PM2.5為31微克/立方米，比2015年（50微克/立方米）下降38%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為86.3%，比2015年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，均超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。空氣質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、PM10、二氧化硫3項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。二氧化硫、二氧化氮平均濃度均穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

今年是“十四五”的開局之年，青島市將繼續(xù)綜合運(yùn)用全市綜合考核、生態(tài)補(bǔ)償、鎮(zhèn)街排名等管理手段，促進(jìn)網(wǎng)格化管理發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)，提高城市污染防治管理水平。用更強(qiáng)的力度、更嚴(yán)的措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控更精細(xì)、預(yù)測(cè)預(yù)警更及時(shí)、問(wèn)題處置更迅速，繼續(xù)全力推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。讓青島市藍(lán)天常在，空氣更加清新。

王諾 張韜 劉奇

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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