原標(biāo)題：改革攻堅(jiān)看行動(dòng)|做好“人”的文章，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革深度調(diào)研（上）

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)

做好“人”的文章

——開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革深度調(diào)研（上）

■編者按 “堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。”在今年省政府工作報(bào)告中，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，被重點(diǎn)提及。

2019年7月10日，省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全面拉開開發(fā)區(qū)改革的大幕。截至去年11月底，各市各開發(fā)區(qū)已基本完成改革任務(wù)。

以市場(chǎng)化改革為取向、以去行政化改革為方向、以體制機(jī)制為突破口，這場(chǎng)高位推動(dòng)下的改革給開發(fā)區(qū)帶來(lái)了哪些變化？開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)如何得到重塑？從去年10月份開始，記者在省內(nèi)東中西部展開調(diào)研，深入到開發(fā)區(qū)干部中間、企業(yè)和項(xiàng)目一線，近距離觀察改革之變，推出上下兩篇報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，說(shuō)到底，是要做好“人”的文章，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)人的積極性。自2019年7月我省部署開展這一工作以來(lái)，全省各市各開發(fā)區(qū)按照省委要求，掀起了一場(chǎng)“瘦身強(qiáng)體”的“自我革命”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，變化，正在這些“年輕”的土地上悄然發(fā)生。

人員能進(jìn)能出，崗位能上能下

——打破“鐵飯碗”讓每個(gè)人都感受到壓力

競(jìng)聘前一天晚上11：54突然接到通知，第二天早上7點(diǎn)開始抽簽、隨后答辯。3個(gè)副職，19人競(jìng)爭(zhēng)。等到現(xiàn)場(chǎng)結(jié)果公布，已是凌晨1點(diǎn)。在激烈的“廝殺”中競(jìng)聘成功，日照經(jīng)開區(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)張永艷不免感嘆：“競(jìng)爭(zhēng)很殘酷，對(duì)崗位倍感珍惜。”

在濱州經(jīng)開區(qū)，人事制度改革后，12位優(yōu)秀年輕干部通過(guò)競(jìng)聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也有部分原機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘到了副職崗位，更有體制外人員如今管理著體制內(nèi)人員的“逆襲”：牛磊原是經(jīng)開區(qū)一名“政府購(gòu)買服務(wù)”人員，憑著在項(xiàng)目管理上的豐富經(jīng)驗(yàn)，此次競(jìng)聘上了經(jīng)貿(mào)發(fā)展局中層管理崗位。

近期，記者在省內(nèi)東中西部調(diào)研，談及開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革帶來(lái)的變化，受訪者不約而同指向了人事制度改革給全員帶來(lái)的“震動(dòng)”——人員能進(jìn)能出、崗位能上能下，沒(méi)了“鐵飯碗”，每個(gè)人都感受到了壓力。

改革，就是要觸及靈魂。各市開發(fā)區(qū)緊緊扭住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，在選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)行靈活高效的用人機(jī)制：除了由地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任的外，全面實(shí)行崗位聘任制、末位淘汰制。不僅如此，身份界限也在改革中被打破。現(xiàn)有人員身份封存管理，封存后全員“起立”、競(jìng)聘上崗。不再有“身份”之差，只有“崗位”之別。

“改革讓所有人經(jīng)歷一場(chǎng)‘洗禮’。”聊城市委副書記、冠縣縣委書記李春田如是說(shuō)。

一個(gè)非常明顯的變化是，很多開發(fā)區(qū)面向全縣、全市乃至全省、全國(guó)招聘人才，一批懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、高學(xué)歷的專業(yè)人才，充實(shí)到了開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子中。鄒城開發(fā)區(qū)面向全國(guó)招聘專職副主任3人，其中1名為杭州富春灣新城管委會(huì)“90后”高層次金融專業(yè)人才。另一位“90后”牛傳星，原本在冠縣財(cái)政局工作，在競(jìng)聘中從縣直部門7名候選人中脫穎而出，成為冠縣經(jīng)開區(qū)建立以來(lái)最年輕的管委會(huì)副主任。

用人機(jī)制的靈活，還體現(xiàn)在部分開發(fā)區(qū)創(chuàng)新設(shè)置的“兼職副主任”一職上。對(duì)于無(wú)法全職引入的人才，他們用這一辦法，找到了破題之道。深圳市山東商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)梁慶偉，如今還有個(gè)身份——博興經(jīng)開區(qū)管委會(huì)兼職副主任。他告訴記者，聘用期間，其底薪為每年10萬(wàn)元，每引進(jìn)一項(xiàng)重大項(xiàng)目成功落地，還可獲得一次性引薦獎(jiǎng)勵(lì)資金。

從原開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中組織競(jìng)聘，從全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開遴選，社會(huì)化方式擇優(yōu)選聘……多種方式并用，開發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷、年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，年輕化、知識(shí)化成為兩大特點(diǎn)。青島高新區(qū)人員平均年齡由改革前的41歲降為35歲，大學(xué)以上學(xué)歷從85%提高到98.8%，碩士、博士占比從37%提高到52%。

與“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下”相適應(yīng)的，是“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。省里給出的政策是開發(fā)區(qū)人員薪酬，一般不超過(guò)當(dāng)?shù)赝瑮l件機(jī)關(guān)工作人員收入的2倍。實(shí)踐中，各地基本上按照1.5-2倍來(lái)把握。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)實(shí)行“以崗定薪、薪隨崗動(dòng)，總量控制、動(dòng)態(tài)管理，績(jī)效考核、拉開檔次，突出重點(diǎn)、面向一線”的薪酬分配制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。“一年有360天在外招商。”煙臺(tái)開發(fā)區(qū)招商局副局長(zhǎng)鞠錦源一年能收入20多萬(wàn)元，“在煙臺(tái)，很有競(jìng)爭(zhēng)力了！”

改革過(guò)程中必然伴隨著“陣痛”，如何以務(wù)實(shí)穩(wěn)健方式化解各類利益沖突，也考驗(yàn)著各地智慧。據(jù)臨沂高新區(qū)組織部副部長(zhǎng)張曉偉介紹，經(jīng)過(guò)四輪競(jìng)聘和部門單位工作人員雙向選擇后，最終有11人落聘。對(duì)落聘人員，高新區(qū)設(shè)置了提前退休、頂崗鍛煉、脫產(chǎn)進(jìn)修、離崗創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗安置等5種安置方案。目前落聘人員安置比較平穩(wěn)。

剝離社會(huì)職能，聚焦主責(zé)主業(yè)

——工作內(nèi)容回歸到“高新”和“開發(fā)”上來(lái)

從濱州市區(qū)出發(fā)，20分鐘車程，便到達(dá)中海匯智人才公寓。12幢樓、1054套住房，總面積近14萬(wàn)平方米。2020年4月份開始裝修改造，當(dāng)年7月全部結(jié)束。

濱州經(jīng)開區(qū)組織部副部長(zhǎng)、人力資源部部長(zhǎng)宋建軍直言：“這樣的速度與效率，正是改革的結(jié)果。改革前，開發(fā)區(qū)‘縣區(qū)化’，承擔(dān)著大量社會(huì)事務(wù)職能，還代管著3個(gè)街道的188個(gè)村，組織部大量精力用于抓農(nóng)村黨建。改革后，大量社會(huì)職能剝離出去，考核內(nèi)容也相應(yīng)減少，大家騰出手來(lái)盯上、靠上抓招才引智、績(jī)效考核。”

高新區(qū)就要搞高新技術(shù)，開發(fā)區(qū)就是要搞好開發(fā)。我省這一輪開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，核心就是讓開發(fā)區(qū)回歸本位，聚焦主責(zé)主業(yè)。通過(guò)全面推進(jìn)“一加強(qiáng)、兩剝離”，即全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，剝離不必要的社會(huì)事務(wù)管理職能和具體的開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能從“大包大攬式”向“輕裝上陣式”轉(zhuǎn)變。

“通過(guò)‘市級(jí)上收、下沉鎮(zhèn)街’等方式，我們剝離了36項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理職能，其中包括衛(wèi)生健康、教育、社區(qū)治理、基層信訪維穩(wěn)等。”煙臺(tái)開發(fā)區(qū)工委改革辦調(diào)研處處長(zhǎng)張俊鵬告訴記者，在此基礎(chǔ)上，管委會(huì)進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟(jì)招商主責(zé)主業(yè)，實(shí)行“大經(jīng)濟(jì)”“大建設(shè)”等大部門管理，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的24個(gè)壓減到10個(gè)，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加精簡(jiǎn)高效。

以“大經(jīng)濟(jì)”體系為例，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)整合發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等6大領(lǐng)域職能，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新局，負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局到政策制定、扶持服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培育全流程工作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+科技+創(chuàng)新”一個(gè)部門統(tǒng)籌、服務(wù)企業(yè)一個(gè)口子對(duì)外，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科創(chuàng)深度融合、相互催化。近兩年煙臺(tái)開發(fā)區(qū)新增合作高校院所35家，相當(dāng)于前三年的總和。2020年新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè)，總數(shù)達(dá)到232個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年10月底，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共撤減管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1467個(gè)，壓減58.7%；精減管委會(huì)人員26588人，壓減56.2%；減少代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，壓減49.32%；縮減實(shí)際管轄面積9577.5平方公里，壓減48.1%。

記者在調(diào)研中了解到，青島、臨沂、濱州、榮成等地明確開發(fā)區(qū)不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，全部交回屬地政府管理，心無(wú)旁騖抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不再代管之后，在涉及土地等關(guān)鍵問(wèn)題的協(xié)調(diào)上是否不如以前便利？開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建立一種新的聯(lián)系機(jī)制？

濱州經(jīng)開區(qū)的做法是：交叉任職，駐地政府區(qū)委副書記兼任經(jīng)開區(qū)黨工委副書記，參與研究涉及開發(fā)區(qū)重要工作，涉及相關(guān)問(wèn)題出面協(xié)調(diào)。此外，探索建立“吹哨報(bào)到”機(jī)制，也是開發(fā)區(qū)普遍采取的一種做法。泰安、日照等市探索編制開發(fā)區(qū)“吹哨清單”，形成了“開發(fā)區(qū)有呼叫，屬地單位有響應(yīng)”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

黨工委（管委會(huì)）+公司（基金、行業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)）

——市場(chǎng)化改革為園區(qū)管理添活力

無(wú)論是改革機(jī)構(gòu)、人事還是調(diào)整職能，最終目的都是運(yùn)營(yíng)好開發(fā)區(qū)。市場(chǎng)化改革取向，是此次改革的一大特點(diǎn)。基于此，各地積極推行“黨工委（管委會(huì)）+公司（基金、行業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)）”等多種形式的管理體制，為園區(qū)管理增添市場(chǎng)活力。

走進(jìn)濱州經(jīng)開區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天、機(jī)器轟鳴。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園，由經(jīng)開區(qū)2019年12月成立的濱州中海城市投資開發(fā)集團(tuán)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，集團(tuán)副總經(jīng)理沙月鵬告訴記者，與以往建好園區(qū)“坐等”招商不同，現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)模式是“邊建園區(qū)邊招商”，不管是開發(fā)還是運(yùn)營(yíng)，一切以項(xiàng)目為中心。

沙月鵬給記者說(shuō)起一件事情，魏橋國(guó)科中科院鋁基復(fù)合材料項(xiàng)目已經(jīng)簽約本園區(qū)。這一項(xiàng)目科技水平國(guó)際領(lǐng)先，附加值頗高。“原本園區(qū)內(nèi)單體廠房層高15米，而該項(xiàng)目要求層高為18米，我們花了45天時(shí)間，根據(jù)項(xiàng)目方提供的圖紙，及時(shí)變更廠房層高，全力滿足項(xiàng)目需求。”

過(guò)去，雖然很多開發(fā)區(qū)設(shè)立了市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，但無(wú)論規(guī)模還是水平，層次都不高，主要表現(xiàn)在“三多三少”現(xiàn)象，即搞開發(fā)的多、搞運(yùn)營(yíng)的少；專業(yè)主體多、綜合主體少；國(guó)有企業(yè)多、民營(yíng)企業(yè)少。改革以來(lái)，各地探索改組、組建、引進(jìn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司或者專業(yè)服務(wù)公司，來(lái)承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營(yíng)、“雙招雙引”等工作，讓開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作水平明顯有了提升。

眼下，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)正深入探索實(shí)行“黨工委（管委會(huì)）+”多種管理模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)。煙臺(tái)業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)和城發(fā)集團(tuán)，正是煙臺(tái)開發(fā)區(qū)對(duì)原來(lái)30多家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組后，組建的兩大平臺(tái)公司，也是“黨工委（管委會(huì)）+公司”的運(yùn)營(yíng)主體。

其中，前者主要承接園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、科創(chuàng)金融服務(wù)職能。后者承接重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)、城市更新發(fā)展綜合服務(wù)等職能。近兩年，兩大平臺(tái)公司強(qiáng)力參與重要地塊開發(fā)、重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目、重大民生工程等，光閑置廠房樓宇，就盤活了16萬(wàn)平方米。

依托區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟、理事會(huì)，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行整體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或者建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)“區(qū)中園”，也是創(chuàng)新做法。龍口經(jīng)開區(qū)讓企業(yè)“唱主角”，賦予企業(yè)“雙招雙引”自主權(quán)，讓龍頭企業(yè)成為招商引資的主力軍。目前，道恩集團(tuán)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的9平方公里新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、南山集團(tuán)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的2平方公里航空材料產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，第3個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的“區(qū)中園”也已具雛形。

必須正視的是，市場(chǎng)化改革不是一蹴而就的事情。有專業(yè)人士指出，人才缺乏依然還是主要掣肘。隨著用人制度改革同步推進(jìn)，一批專業(yè)人才的“加盟”，情況將會(huì)逐步改觀。同時(shí)，在改革過(guò)程中，開發(fā)區(qū)管委會(huì)部分原有工作人員被調(diào)整到平臺(tái)公司和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，他們也應(yīng)盡快消除體制內(nèi)“烙印”，補(bǔ)上市場(chǎng)這一課，適應(yīng)開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展新要求。（張春曉 劉一穎 盧昱）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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