原標(biāo)題：振翅欲飛的濱州“飛地”

來源：濱州日報

海防鹽業(yè)。

鹽田風(fēng)光。

葦場種植。

特色作物。

濱州日報/濱州網(wǎng)記者 劉志勇 田中岳 通訊員 賈海寧 趙曉東

你知道嗎？在東營市的版圖包圍之中還有一塊濱州的“飛地”。

早在上世紀(jì)八十到九十年代，這塊“飛地”曾輝煌一時：擁有版圖面積437平方公里、海岸線106公里，擁有優(yōu)良的漁港，漁業(yè)發(fā)達(dá)、商賈云集、市場火爆，日客流量曾高達(dá)3萬人左右。但時至今日，這里只有戶籍總?cè)丝?66人，行政駐地上只有兩個常駐單位和6戶常駐居民，顯得空曠而寥落。

在山東省自然資源廳2021年7月8日公示的《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見稿中，濱州“飛地”恰好位于《規(guī)劃》中的“海岸線生態(tài)帶”上。帶著對其當(dāng)前現(xiàn)狀的好奇與疑問，記者來到了這塊“飛地”——濱州市沾化區(qū)人民政府海防辦事處。

“堅守堅守””中的海防

海防，當(dāng)?shù)厝送ǔ７Q之為“彎彎溝”。彎彎溝的漁港曾經(jīng)是原國家農(nóng)業(yè)部命名的279處重點漁港之一。1983年10月，東營市成立，海防成為“飛地”。當(dāng)時只保留了一個海防漁業(yè)公社和6個企事業(yè)單位，沒有自然村。上世紀(jì)七十年代末到九十年代初，海防漁港是沾化的主要漁業(yè)生產(chǎn)基地。到上世紀(jì)九十年代中期，海防共管理漁民1898人，擁有漁船504艘，年捕撈海產(chǎn)品3.3萬噸，漁民人均純收入6500元，是當(dāng)時沾化農(nóng)業(yè)人口平均收入的4倍。

1997年的渤海大潮成為了海防由盛轉(zhuǎn)衰的轉(zhuǎn)折點。海潮在彎彎溝的入?？谛纬闪艘坏篱L約4公里的“攔門沙”，嚴(yán)重影響了大型漁船的進(jìn)出。海潮還使當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、房屋、居民財產(chǎn)受到了嚴(yán)重?fù)p失。于是，漁船被迫轉(zhuǎn)移別的港口，商販快速離去，市場萎縮，客流銳減，就連原來每天十來輛通勤的客車也都逐漸停運了。

幾乎是同一時期，位于海防“飛地”的沾化造紙原料場（簡稱葦場）也進(jìn)入了蕭條期。在國家環(huán)保政策趨緊下，因為污染問題，蘆葦已經(jīng)不適合用來造紙，而且隨著我國百姓收入水平的提高，廣大農(nóng)村也逐漸不再使用蘆葦作為建筑用材。造紙原料場的主打產(chǎn)品蘆葦一下子失去了幾乎全部的市場。據(jù)現(xiàn)在沾化區(qū)葦場生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理李建國介紹，大約從1997年，葦場經(jīng)營進(jìn)入困境，到2010年，葦場的工人連工資都沒有了，只能自謀生計。

漁業(yè)、蘆葦產(chǎn)業(yè)蕭條了，客商流失了，但是海防的政府工作人員、葦場的工人還有少量的常駐居民，仍然堅守在這里，守護(hù)這一片土地。

說是堅守，其實更是“艱守”。海防衛(wèi)生院院長趙汝佐說，2010年之后，海防辦事處駐地才接通自來水。李建國總經(jīng)理說，葦場接通自來水的時間早一些，大約在2005年。有自來水之前，葦場職工們吃水用水都要自行到距葦場5公里遠(yuǎn)的東營市河口區(qū)去帶，路況又不好，老年人很容易摔倒受傷。后來，葦場還專門建了蓄水池，派人買水存在池子里，每天下午4點限時開放，讓職工取水。這還僅僅是飲水問題，糧食、日用品等同樣購買困難。趙汝佐院長說，就是到了現(xiàn)在，想買點水果或生活用品都要去距離辦事處駐地15公里的新戶鎮(zhèn)，與原來不同的是，現(xiàn)在路好走了，可以開車去了。

就是在這種困難的情況下，趙汝佐1990年來到海防，在只有他一個人的衛(wèi)生院里堅守了31年；李建國1991年來到葦場，在這里已經(jīng)堅守了30年；張立華1996年來到海防工作，已經(jīng)堅守了25年……。

“拼搏拼搏””中的海防

2004年，原沾化縣委將散落于東營市河口區(qū)境內(nèi)的造紙原料場、啤酒廠、苗圃等6個企事業(yè)單位劃歸海防辦事處管理，并將漁民整建制移交漁民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

已經(jīng)倒閉的啤酒廠、汽修廠，職工需要安撫和再安置；吃水難的問題需要解決；經(jīng)營困難的造紙原料場、苗圃需要改制盤活；破損的道路需要修繕；風(fēng)暴潮的威脅需要防范……面對方方面面的窘?jīng)r，海防大地上的堅守人員沒有退縮，迎難而上，開始了“再創(chuàng)業(yè)”的拼搏之旅。

海防辦事處把工作重心快速地從管理漁民、發(fā)展?jié)O業(yè)轉(zhuǎn)移到盤活屬地資源、維護(hù)社會穩(wěn)定上來，先后投資70萬元為苗圃、造紙原料場、海防駐地接通了自來水，修建造紙原料場和駐地的公路7公里，整修加固防潮堤8.8公里，還接通了寬帶專線，使信息通訊更加暢達(dá)。積極開展招商引資工作，逐步引進(jìn)了宏達(dá)鹽化、鑫源鹽化、嘉誠化工、華裕農(nóng)業(yè)等項目，目前已經(jīng)形成了鹽業(yè)和種植業(yè)兩項主業(yè)。隨著道路、飲用水、通信、防潮堤等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建設(shè)和主產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，海防的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐漸走出了低谷，進(jìn)入了新的發(fā)展期。

“回想一下，以前那是真難啊?！痹旒堅蠄龅睦罱▏偨?jīng)理說，“在海防工作生活了30年，海防的歷程可以說充滿了艱難困苦。漁業(yè)、蘆葦產(chǎn)業(yè)沒落后，海防就一直在尋找新的出路。為盤活閑置資源，曾利用人去屋空的閑置院落發(fā)展過養(yǎng)殖業(yè)；為重新尋找主打產(chǎn)業(yè)，曾開發(fā)灘涂發(fā)展過海水養(yǎng)殖業(yè)；為重新利用蘆葦資源還成立過葦板廠，甚至還承包過窯廠。但是由于各種各樣的原因，這些嘗試和努力都沒有真正成功。”

“不說別的，1997年的大潮，海水都漫過了窗臺，辦公室泡在海水中多天，2005年風(fēng)暴潮海水淹沒路面60厘米，不僅毀了人們辛辛苦苦的勞動成果，造成巨大的財產(chǎn)損失，還給人民群眾的生命帶來嚴(yán)重威脅。這種情況下，沒幾個人敢來海防創(chuàng)業(yè)?！睆埩⑷A副主任說：“基礎(chǔ)設(shè)施改善后，最起碼有人敢來了，能來了。”

李建國說：“基礎(chǔ)設(shè)施改善，土地開發(fā)也就有了基礎(chǔ)保障。于是，2010年，我們造紙原料場的198名干部職工在沒有工資自謀生計的情況下，克服各種困難，每人募資2.2萬元，按照每人80畝地的規(guī)模，開發(fā)蘆葦濕地。2011年成立了永福農(nóng)作物種植有限公司，進(jìn)行集體運營。當(dāng)年，除去運營開支后，不僅保障了全部職工的五險一金，每人還分紅4000多元。2013年之后又引入了香港南華集團(tuán)等合作企業(yè)。目前已經(jīng)開發(fā)耕地30000多畝，全場職工中的在場后勤工作人員年收入達(dá)到了四五萬元，非在場工作人員的年收入也能達(dá)到2.5萬元?！?

海防辦事處黨工委書記崔金嶺表示，近年來，海防辦事處在守底線的前提下積極求突破，不斷提升轄區(qū)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2020年，辦事處組織對駐地環(huán)境進(jìn)行了全面整治，清理殘垣斷壁60余處，整理出土地300畝，并進(jìn)行了鹽堿地里綠化的探索，徹底改變了駐地以往“破屋爛墻、滿眼殘敗”的景象。投資33萬元建成了綜合治理監(jiān)控系統(tǒng)，投資30萬元完善警示標(biāo)牌設(shè)施，改建或新建巡邏崗?fù)ぁ⒕瘎?wù)室等，迅速提升了轄區(qū)的管控能力，有效應(yīng)對并妥善處理了邊界糾紛沖突。同時，對轄區(qū)廣袤土地資源進(jìn)行挖潛，2017年、2020年先后實施了2次土地復(fù)墾項目，為全市貢獻(xiàn)新增耕地3317畝、5125畝。在沾化城區(qū)里有海防辦事處的唯一一塊位于“本土”的轄地，就是汽修廠和職工宿舍小區(qū)。在這里，海防辦事處積極爭取上級政策支持，于2020年實施了老舊小區(qū)改造工程，成為了沾化區(qū)的老舊小區(qū)改造示范工程，徹底改變了過去遇到陰雨天泥水滿院、出門不便的問題，職工笑稱：“辦事處辦的這個好事，讓我的房子升值了四五萬”。

“期待期待””中的海防

沿海灘涂，日曬風(fēng)吹，海防的生存環(huán)境是艱苦的，但是這也造就了海防自然資源的豐饒。這里擁有充沛的光照、風(fēng)力資源，擁有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展空間，擁有原生態(tài)的沿海灘涂、特色的蘆葦濕地、傳統(tǒng)的漁業(yè)文化。

2020年，海防認(rèn)真研究分析自身的優(yōu)勢和劣勢，制定了以漁光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以特色種植、養(yǎng)殖為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，以海水高科技開發(fā)利用、生態(tài)旅游為拉動型產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對種植、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，對清潔能源、海水利用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，扶持帶動生態(tài)旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的逐步發(fā)展，奠定海防一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，他們還聘請了工信部下屬的賽迪研究院專門編制了海防產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。賽迪智庫的專家們已經(jīng)先后兩次來到海防實地調(diào)研，為海防發(fā)展出謀劃策。

新的發(fā)展目標(biāo)有了，但是發(fā)展之路注定是曲折的。因為海防是“飛地”，一面靠海，三面被東營市包圍，很多事情運作起來并不便利?！坝盟枰獜耐獾匾搿９喔扔盟蛔?，一直都是多年來解決不了的難題?！崩罱▏f。

據(jù)了解，用水困難不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，2020年海防引入的新希望六合養(yǎng)殖項目、正邦養(yǎng)殖項目，都因為水的問題不得不先后擱淺。

基于海防地理優(yōu)勢，發(fā)展光伏、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目是不錯的選擇，但是發(fā)出的電卻無法接入電網(wǎng)。海防洽談過多家光伏項目，最終都不得不放棄。此外，多年來，海防一直沒有自己的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

此次山東省國土空間規(guī)劃的編制也正是破解海防無城鄉(xiāng)規(guī)劃的契機(jī)，2020年初，海防辦事處就提早謀劃，主動與編制全市國土空間規(guī)劃的杭州浙大東南土地研究所有限公司對接，把基礎(chǔ)工作做到位，力爭把海防納入全市空間規(guī)劃大局，為海防發(fā)展打下規(guī)劃基礎(chǔ)。崔金嶺說：“海防的資源是豐富的，海防的特色是鮮明的，只要破解了水、電、規(guī)劃等方面的制約瓶頸，充分發(fā)揮海防特色優(yōu)勢，必定創(chuàng)造出更大更廣闊的發(fā)展空間，成就更加美好的未來?！?

在濱州市北部的西側(cè)，北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的臨港經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展。那么，在濱州市北部的東側(cè)，按照《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見稿指明的方向，為什么就不能發(fā)展出一個集綠色能源、特色種植、灘涂和蘆葦濕地觀光、傳統(tǒng)漁業(yè)休閑、特色康養(yǎng)等于一體的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”板塊呢？崔金嶺說：“這是我們現(xiàn)在正在奮斗的方向，希望能夠通過不懈努力，在推動海防發(fā)展的同時，為沾化區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量，也讓濱州、東營兩地的人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的紅利?！?/p>

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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